江都区新一轮高新技术企业倍增计划实施方案

为深入实施创新驱动发展战略，提升全区高新技术企业(以下简称“高企”)规模和质量，增强产业核心竞争力和区域创新能力，推动经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 落实省、市、区党代会 精神和市产业科创名城建设决策部署，坚持把创新作为引领发展的第一动力，以培育发展高新技术企业为核心，推进产业向高新技术化发展，实施产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合，聚力争创省创新型示范区，为重振“江北第一县”辉煌、奋力谱写“强富美高”新江都现代化建设新篇章提供有力支撑。

二、工作目标

在全区现有380家高企基础上，力争“十四五”末突破760家，实现新一轮倍增目标，确保高企总数位居苏中苏北前列、全省第一方阵。

三、主要措施

（一）引育并重，建立高企成长培育库

1．摸排入库。参照《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）规定的认定条件和要求，根据技术领域、知识产权、企业成长性和研发投入占比等核心指标，重点对全区开票500万元以上企业开展拉网式调查，按照“宽进严管”的原则建立高企培育库和工作台帐，动态储备300家以上成长性好、研发投入大、创新能力强的科技型中小企业，切实做到储备一批、培育一批、推荐一批，实现梯次发展，为高企培育夯实工作基础。〔责任单位：区科技局、市场监管局、税务局，各镇（园区）〕

2．梯队培育。遵循企业成长规律，实施“小升高”“规上高企化”“高企规模化”三大工程，积极构建企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系。引导企业加强与高校院所的合作，引进高层次人才，持续加大创新投入，促进科技成果转化，提高企业研发机构创新水平和知识产权产出，为壮大高企集群提供持续储备。对科技型企业群、高企培育库入库企业群、高企群，落实个性化分类扶持政策。〔责任单位：区科技局、工信局、市场监管局、区委组织部（人才办），各镇（园区）〕

3．精准服务。对存量高企、计划申报和重新认定企业，按照精准服务、分类指导的原则，积极引进中介服务，充分发挥知识产权、审计、科技咨询等专业服务机构在高企培育中的作用，对照高企认定要求，进行“点对点”全过程辅导，全面提高高企申报质量。大力实施知识产权战略，推动知识产权创造由多向优、由大到强、由粗向精转变。根据企业不同发展阶段，推动创新人才、研发机构、科技金融等创新资源向高企集聚。〔责任单位：区科技局、市场监管局、税务局、财政局、地方金融局、区委组织部（人才办），各镇（园区）〕

（二）平台联动，构筑高企培育策源地

1．双创平台推动。实施双创平台提升工程，以星创天地、数字经济运营中心、智创梦工场等科技综合体、众创空间为主要载体，完善健全“众创空间一孵化器—加速器”全链条孵化服务体系。将孵化培育高企作为孵化载体绩效考核的重要指标，引导各类科创载体为科技型中小微企业提供专业服务，助力科技型中小微企业快速孵化成长为高企。〔责任单位：区科技局、财政局，开发区、高新区、高端装备产业园、科创园〕

2．专业园区驱动。突出高新区、开发区高企培育主阵地，加快推进中集江广科创中心、亚威智能装备产业园、广智微芯边缘智能制造基地、联东U谷、万洋众创城等专业园区建设，瞄准高端装备制造、数字经济、电子信息等先进制造业领域，招引一批技术先进、成长性好的企业，使之成为高科技项目孵化转化、高层次人才创新创业、高新技术企业引入的重要载体。围绕产业链部署创新链、补强产业链，推动传统企业“科技化”、科技企业“高新化”。〔责任单位：区科技局、商务局、区委组织部（人才办），开发区、高新区、高端装备产业园、科创园〕

3．金融平台撬动。加强与国内知名投资机构合作，充分挖掘投资机构的项目库，引进一批优质项目。打好金融“组合拳”，做好政银企对接工作，积极落实“苏科贷”“扬科贷”和“中银高企贷”，加大对高企的信贷扶持。加大“定向贷”实施力度，积极探索政府引导基金支持高企新模式，重点解决中小微高企融资困境。引导和鼓励科技型企业加快上市步伐，拓宽企业上市融资渠道，助推企业与多层次资本市场有效对接。〔责任单位：区地方金融局、发改委、科技局、工信局，龙川控股，各镇（园区）〕

（三）政策助力，树立高企激励风向标

1．税收优惠。全面落实高企税收优惠、研发费用加计扣除、技术转让等相关税收政策，重点落实国家高企所得税15%的优惠和研发费用100%加计扣除的政策，有效降低企业研发创新活动成本。〔责任单位：区税务局、科技局〕

2．专项奖补。对首次认定为高企和新引进落户我区经认定在有效期内的高企，一次性给予20万元资金奖励（其中，对引进的高企同时符合招商引资激励政策的，按照从高不重复的原则进行奖励）；对重新获得认定的高企，一次性给予5万元资金奖励；鼓励企业申请发明专利，按政策给予奖补，全面落实企业研发设备购置、研发投入、产学研合作的奖补政策，支持高企创新发展。〔责任单位：区科技局、财政局、市场监管局、商务局，各镇（园区）〕

3．引育奖励。对星创天地、中集科创中心等成功培育高企且投产达税的科创载体，每新成功培育1家高企，给予2万元资金奖励，3年内累计获批10家以上的再给予10万元奖励。加大对市外高企的招商引资力度，每新成功引进注册1家高企，给予属地2万元奖励，其中70%用于奖励引荐单位或引荐人。〔责任单位：区财政局、科技局，各镇（园区）〕

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立区委、区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关部门、各镇（园区）主要负责人为成员的领导小组。建立高企倍增联席会议月度例会制度，研究、部署和解决高企倍增推进中的重大问题。将高企倍增计划列入各镇、园区“一把手”工程，压实高企培育认定工作责任，上下联动，切实形成工作合力。〔责任单位：区科技局、财政局、税务局、市场监管局、地方金融局、生态环境局、应急管理局，各镇（园区）〕

（二）强化考核监督。建立高企培育考核机制，根据各镇（园区）经济发展情况、高企现有基础等，对2022-2025年高企引育任务进行分解量化（见附件），在目标考核中增加对高企认定等创新指标的权重。各镇（园区）要根据总体任务和年度目标，系统谋划，压茬推进。区对各镇（园区）高企培育工作进展和年度目标任务进行通报，对高企倍增工作成效突出的，予以通报表扬。〔责任单位：区考核办、科技局，各镇（园区）〕

（三）营造良好氛围。积极开展多形式高企认定及优惠政策宣讲，解读好高企认定管理办法和工作指引，面向高企发展需求，实施精准服务，激发全区科技型企业的申报热情，努力营造“全区总动员、合力抓高企”的浓厚氛围。〔责任单位：区科技局、税务局、市场监管局，各镇（园区）〕

（四）完善容错机制。对在高企培育、申报和管理过程中出现失误，但决策程序符合法律法规规定，服务勤勉尽责、未谋取私利，并积极挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，对有关单位和个人不作负面评价，免除相关责任。〔责任单位：区纪委监委〕

附件：“十四五”江都区新一轮高企倍增计划任务分解表

扬州市江都区人民政府办公室

2022年3月9日印发