余庆县培育壮大市场主体行动实施方案(2022—2025年)

为贯彻落实《贵州省人民政府关于印发<贵州省培育壮大市场主体行动方案(2022—2025年)>的通知》(黔府发〔2022〕8号)《遵义市人民政府关于印发<遵义市培育壮大市场主体行动实施方案（2022-2025年）>的通知》（遵府发〔2022〕11号）精神，持续激发各类市场主体活力，夯实高质量发展根基，特制定本实施方案。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，以“做多增量、优化存量、壮大体量、提升质量”为目标，按照“市场配置、政府引导、产业引领、行业培育、要素支撑”的原则，更好发挥有效市场和有为政府作用，进一步深化大众创业、万众创新，推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业和个体工商户“枝繁叶茂”的良好格局。

（二）发展目标

1.市场主体总量大提升。到2025年，全县市场主体总量突破3.3万户；企业突破5000户;新增规模以上企业130户，其中规模以上工业企业60户、限额以上批零住餐企业60户、规模以上服务业企业10户。

2.市场主体质量大提升。到2025年，新增市级上市后备资源库入库企业2家以上;省级以上农业龙头企业达到12户;力争省级服务业龙头企业达到1户;高新技术企业达到3户以上，入库科技型中小企业2户;培育“专精特新”中小企业10户以上。

二、重点任务

（一）实施大型骨干企业培育壮大行动

1.发展壮大龙头企业。支持龙头企业通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强，实施“明星企业”和“专精特新企业”培育计划，坚持“抓大、扶中、推小”同步发力，提升核心竞争力和带动力。(牵头单位：县经贸局、县农业农村局、县发改局)

实施旗舰引领工程，支持白泥酱酒产业园做大做强。培育壮大荣恒、祥星等一批有核心竞争力的骨干企业，加大对荣恒、祥星等竞争力强、成长性好的企业重点扶持力度。(牵头单位：县发改局、县经贸局、县投促局、贵州余庆经开区办公室)。

围绕发展壮大十大工业产业，做优做强绿色食品、新型建材、新型烟花“一绿两新”三大主导产业集群。稳步推进生态食品、现代化工等产业转型升级。培育壮大基础材料、大数据电子信息等新兴产业。围绕发展壮大十大工业产业，做优做强新型建材、新型烟花、智能缝纫设备制造、绿色食品工业、一般性制造业等产业集群。稳步推进烟花爆竹产业转型升级。培育壮大高新电子产业。(牵头单位：县经贸局、县投促局)

积极争取省工业和信息化发展专项资金，对营业收入首次突破千亿级、五百亿级、百亿级、十亿级的工业企业，落实一次性给予500万元、400万元、300万元、200万元的省级奖励政策。(牵头单位：县经贸局、县财政局)

围绕做强做优农业八大主导产业，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户。推进品牌强农战略，实施农业生产“三品一标”提升行动，不断提高“遵义红”“遵义绿”“遵义朝天椒”等区域公共品牌知名度、美誉度。培育壮大一批农业龙头企业，市级以上农业龙头企业稳定在25家，其中省级8家，市级17家；农民专业合作社示范社现有319家；示范家庭农场596家。(牵头单位：县农业农村局)

围绕做大做强现代服务业，大力推进服务业创新发展十大工程，加快传统服务业改造升级、新兴服务业跨界融合，培育壮大一批服务业龙头企业。积极争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金，对符合条件的落户遵义发展总部经济的批零住餐、电商等现代商贸服务企业，年销售额首次突破100亿元、50亿元、10亿元且入统的，落实分别一次性给予500万元、300万元、100万元的省级奖励政策。(牵头单位：县经贸局、县投促局、县发改局、县财政局)

2.大力培育上市企业。实施企业上市高质量发展三年行动，积极推动符合条件的企业在京沪深证券交易所和境外上市。加强上市后备企业资源库建设，围绕我县重点发展领域，着力筛选出2家以上符合国家产业政策、规范经营、成长性好、潜力大的企业开展重点培育，力争到2025年新增上市后备资源库入库企业2家以上。深入企业开展调研，帮助协调解决企业上市过程中遇到的困难，引导企业规范运作，“一企一策”帮助上市后备企业解决股改上市中遇到的困难和问题。鼓励金融机构开发、运用针对上市后备企业的专属信贷产品，积极帮助企业引入战略投资者参与股权投资。积极争取省级金融业态发展奖补资金，对注册地在我县的企业，落实国内主板上市的一次性奖励400万元，国内创业板、科创板、北京证券交易所上市的一次性奖励350万元，在新三板挂牌的一次性奖励50万元等省级奖励政策。(牵头单位：县金融服务中心、人行余庆支行、县银保监管组、县经贸局、县财政局)企业上市过程中，因改制办理土地、房屋等固定资产划转时，符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠政策执行。(牵头单位：县税务局)

(二)实施规上企业培育壮大行动

3.推进规上企业培育。依托资源禀赋，围绕生态特色食品、新型烟花等优势产业，建立规下企业培育库，筛选一批具有发展潜力、规下企业有望入库或者新建并有望达产升级上规的企业，分类制定培育计划，加强帮扶指导，助推上规入库。落实“企转规”企业享受资金扶持、融资服务、财政奖补、产品推广、项目用地等政策优惠。积极争取省级中小企业发展专项资金，对新增上规入库的规模以上工业企业、积极申报省级奖励政策每户20万元标准给予一次性奖励。(牵头单位：县经贸局、县发改局)坚持以长征国家文化公园建设为突破口，到2025年，全县引进涉旅优强企业1家以上，新增规(限)上涉旅企业8家以上、年营收过亿元旅游企业1家以上。对达标入统旅游企业，落实给予一次性10万元的省级专项资金奖励支持。(牵头单位：县文旅局)鼓励企业通过合并、出售、置换等方式重组上规升级，对符合规定的纳税人，不征收增值税。(牵头单位：县税务局)

4.稳定壮大在库规上企业。研究在库企业奖励政策，对连续在库3年及以上，且营收和利润稳定增长的企业，综合企业对地方经济贡献增加值，根据财力以适当方式加大扶持，积极争取省级专项资金给予奖补。(牵头单位：县财政局、县市管局，各乡镇人民政府、子营街道办事处)分类建立在库规上企业退库预警机制和联系帮扶制度，加强企业生产经营情况监测分析，帮助企业纾困解难，助推企业稳定发展。搭建专业化、特色化合作平台，推动新上规企业与行业龙头企业加强协作配套，促进其产品、技术融入生产链和供应链。(牵头单位：县经贸局、贵州余庆经开区办公室、县发改局、县住建局)

(三)实施中小企业培育壮大行动

5.推动中小企业提质发展。落实好“星光行动”计划，深入实施“千企改造”工程和“万企融合”大赋能行动，推动中小企业向数字化、网络化和智能化转型。推动烟、酒、茶等特色轻工领域的传统制造企业实施智能化改造，积极推动“智能车间”和“智能工厂”建设。(牵头单位：县经贸局)引导各级预算单位加大对中小微企业的政府采购倾斜力度，进一步提高面向中小微企业采购份额。支持符合条件的中小微企业产品参与政府采购，适宜由中小微企业提供的，应当面向中小微企业进行采购。(牵头单位：县财政局、县经贸局)落实中小微企业设备器具企业所得税税前扣除、制造业中小微企业延缓缴纳部分税费、新能源汽车税收减免等优惠政策。(牵头单位：县税务局)

6.完善中小企业服务体系。发挥各级中小企业服务平台和行业协会、商会作用，精准提供政策宣传、知识产权、投资融资、人才培训、市场开发、财务指导、咨询信息和法律援助等服务。探索组建专家团队，为中小企业提供个性化、定制化帮扶服务。推进科技公共服务平台建设，支持科研机构和高等院校向企业开放共享科技资源。建立产业关键核心技术动态清单，组织实施一批关键共性技术攻关。(牵头单位：县经贸局、县科技与大数据服务中心、县金融服务中心、县工商联、县市管局)

(四)实施微型企业和个体工商户培育壮大行动

7.支持大众创业万众创新。大力实施创业培训“马兰花计划”，支持高校毕业生、退役军人、城镇失业人员、返乡农民工、科技人员等自主创业，对符合条件的按规定给予创业培训补贴。(牵头单位：县人社局、县科技与大数据服务中心、县经贸局、县退役军人事务局)对符合规定的重点群体人员从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额依法扣减相关税费。企业招用符合规定的重点群体人员，自与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费当月起，在3年内按照实际招用人数予以定额每人每年7800元依法扣减相关税费。(牵头单位：县税务局、县财政局、县人社局)推动县城基础设施建设，新建、升级改造1-2家农贸市场或专业市场。以流光溢彩夜县、城区便民圈等为载体，大力发展微商电商、短视频创作者、带货达人等新就业形态劳动者创办企业，鼓励个体工商户采取新业态方式创新发展，拓展创新创业空间。鼓励老、杂、小等分散经营零售店通过加盟合作方式参与品牌连锁经营。(牵头单位：县经贸局、县市管局、县发改局)

8.扶持微型企业稳定发展。通过允许沿用名称字号、支持商标权转移、分类适用查账征缴税收等方式，积极引导规模较大、主营业务收入较多的个体工商户转型为企业。(牵头单位：县市管局)积极争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金，对经税务部门登记为增值税一般纳税人的个体工商户转型为企业后，稳定经营1年并带动5人以上就业的，按照每户给予5万元的标准落实省级一次性奖励。(牵头单位：县发改局、县市管局)落实增值税小规模纳税人减按50%征收地方“六税两费”优惠政策，将小型微利企业和个体工商户纳入政策适用范围。(牵头单位：县税务局、县市管局)全县各级政府采购面向小微企业的价格扣除比例提高到10%至20%。落实小微企业增值税期末留抵退税政策，及时下达中央支持小微企业留抵退税专项资金，加大财政资金补助调度力度，确保资金足额退付企业。(牵头单位：县财政局、县税务局)实施以奖代补措施，积极争取省级服务业促进工业化城镇化专项资金，深化家庭农场、农家乐、民宿等示范创建。鼓励区域内农家乐和民宿积极参与乡村旅游标准化创建工作，凡省级及以上乡村旅游标准化创建成功的农家乐和民宿在省级专项资金申报中予以支持。支持农民专业合作示范社开展农产品产地冷藏保鲜设施项目建设给予适当补贴，单个主体补贴规模不超过100万元。(牵头单位：县文旅局、县发改局、县农业农村局)

(五)实施高新技术企业培育壮大行动

9.大力培育科技型企业。实施“十年百企千人”培育行动，发掘培育爆发式新经济企业和源头式先发优势企业，培育一批“隐形冠军”企业。推动建设一批技术创新服务平台，促进人才、技术、资本向科技型企业聚集。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，支持平台企业加快人工智能、云计算、区块链、公共大数据等领域技术研发。(牵头单位：县科技与大数据服务中心、县发改局)鼓励企业加大研发，支持研发投入占比高于5%的科技型企业争取省级科研项目，对新认定和重新认定符合研发投入条件的高新技术企业予以10万元以内补助。(牵头单位：县科技与大数据服务中心、县发改局、县财政局)

10.推进科技成果转移转化。建立企业研发项目库，引导企业逐年提高研发投入。鼓励企业与高校、科研院所、新型研发机构合作开展技术转化。积极参与国家重点实验室体系重组，实施创新载体和平台数量质量“双提升”行动，建设一批重点实验室、技术创新中心、新型研发机构，积极推进企业与文化、科技融合示范基地建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系积极实施“科技入黔”，与省内外高校院所共建新型研发机构，开展技术研发、成果转移转化，通过赋予科研机构和人员更大自主权，完善科技成果转化机制。创新财政科技资金投入方式，用于重大科技成果转化的投资，探索建立容错免责机制。(牵头单位：县科技与大数据服务中心、县教体局、县发改局)落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、技术转让所得企业所得税优惠等政策。(牵头单位：县税务局)

(六)实施外向型企业培育壮大行动

11.推动优质企业“走出去”。培育“走出去”主体，支持企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务。参与共建“一带一路”，打造知名出口品牌。支持余庆茶叶企业“抱团出海”，设立海外营销平台、海外仓。(牵头单位：县经贸局、县发改局、县投促局)

12.发展壮大外贸新业态规模。按照复制推广和探索创新相结合的方式，引导有条件的企业开展“跨境电商”业务，以跨境电子商务（B2B）为主攻方向兼顾（B2C）业务模式，支持企业线上线下（O2O）融合发展。推动特色优势产业与跨境电商融合发展，布局一批海外仓，助推余庆茶叶、烟花等特色产品集中出海。支持外贸企业参加境内外国际展会。依托中央外经贸专项资金、省商务发展专项资金，对认定的贵州省外贸综合服务企业在体系构建、平台建设、市场开拓等方面给予支持。(牵头单位：县经贸局)支持外贸综合服务企业依法依规代生产企业集中办理出口退(免)税事项。(牵头单位：县税务局)简化A类外贸综合服务企业外汇账户管理，货物贸易外汇(转口贸易收支和退汇除外)收入免于进入待核查账户。(牵头单位：县外汇联络办)

(七)实施产业大招商行动

13.深入推进产业招商。深化央地协同合作、东西部协作和融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长三角等区域产业合作。围绕特色优势产业、新兴产业、传统产业和服务业等开展全产业链招商，加快引进一批产业链标杆企业和标志性项目。积极开展央企和大型民营企业大招商，鼓励其在遵设立地区总部、功能总部、分支机构、制造基地。突出园区产业首位度，以先进制造业和生产性服务业项目为重点，引进一批补链强链延链企业和项目。聚焦大宗消费品需求，以一般性制造业为重点，引进一批填补市场空白和承接中东部产业转移的优强企业。(牵头单位：县投促局、县经开区)积极引进资产管理、融资担保等金融企业或平台，提升金融资源和服务可得性。(牵头单位：县金融服务中心)发挥政府各类产业基金“以投带引”作用，以市场化运作带动社会资本投入，引进一批大企业大项目。(牵头单位：县投促局)

三、要素保障及优化营商环境

（一）强化财政金融保障。争取省中小企业发展专项资金、省工业和信息化发展专项资金等相关专项资金，通过直接补助、融资贴息、以奖代补等方式，加大对企业资金支持力度。(牵头单位：县经贸局、县财政局)鼓励支持企业发展符合“四化”及生态环保、新动能产业导向的项目，争取省级基金及时下达。(牵头单位：县财政局、县住建局、县经贸局、县农业农村局、县文旅局、市生态环境局余庆分局、县国资中心)探索建立制造业产融合作“白名单”制度，提高名单企业的对接率和融资规模。加大对新成立新引进新转型并具备“四新经济”特点企业的金融支持力度。(牵头单位：县经贸局、县金融服务中心、人行余庆支行)充分发挥各类融资担保机构作用，加大对中小微企业、高新技术企业、“三农”主体等的融资担保增信力度，建立银担合作协调机制，促进银担深度对接。鼓励各级政策性融资担保机构弱化和创新反担保措施，合理确定担保费率。常态化开展政金企融资对接活动，跟踪督促融资对接活动签约项目落实情况。督促指导地方类金融组织适当降低融资成本。鼓励私募股权投资基金加大对县内种子期、初创期、成长期企业的融资支持力度。(牵头单位：县金融服务中心、县科技与大数据服务中心)实施金融机构差异化监管政策，落实尽职免责。推动金融机构减费让利，促进中小微企业融资增量扩面。大力推动普惠小微贷款支持工具等实施，引导金融机构加大普惠小微贷款投放力度。深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，引导金融机构加强金融科技赋能，创新产品和服务，提高融资便利度和覆盖面，增加首贷、续贷和信用贷款支持。积极发展供应链金融，拓宽企业融资渠道。深入落实创业担保贷款政策，强化就业创业金融服务。(牵头单位：人行余庆支行、余庆银保监管组、县人社局、县市管局)鼓励我县地方法人银行争取人民银行普惠小微贷款余额增量2%的激励资金和用好再贷款滚动额度。利用再贷款滚动额度，引导在余金融机构加大对困难行业的政策倾斜力度。积极推行“三个就地办”，即就地办理外汇结算业务、就地办理涉外企业名录登记备案、就地办理“稳外贷”贷款支持，支持辖内涉外经济主体发展。(牵头单位：人行余庆支行、余庆银保监管组)支持困难企业缓缴公积金，支持企业在规定范围内降低缴存比例至5%。(牵头单位：县公积金管理中心)

（二）强化用地保障。探索推进“标准地”及混合用地使用，支持“一宗一策”“一地一案”处置批而未供土地和闲置土地。保障工业用地指标，支持工业项目建设依规划优先使用存量土地，合理安排新增建设用地年度计划，工业项目用地应保尽保。围绕优质烟酒、基础材料、先进装备制造、生态特色食品、新型建材、新能源汽车、健康医药等重点产业，将园区现状建设用地范围、未来发展拓展区纳入国土空间规划，在国土空间规划中合理确定工业用地规模及布局，为产业发展预留建设用地空间。逐步推进实施“标准地”出让。鼓励采取长期租赁、租让结合以及弹性年期等方式供应工业用地，降低企业用地成本。积极推进运用全省“招商用地地图”平台，实现政府精准招商、企业精准找地、土地高效配置。(牵头单位：县自然资源局)开展闲置低效资产盘活专项行动，大力盘活工业园区闲置厂房。(牵头单位：县经贸局、县发改局)

（三）强化能源保障。深化电力市场化改革，扩大电力市场化交易范围，支持企业直接参与电力交易，保障电力稳定供应，降低用电成本。(牵头单位：县经贸局)落实高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。对集中规划的工业园区、符合条件的工业企业自建双回路、双电源供电系统的，免收高可靠性供电费。加强天然气输配价格监管，全力保障天然气合理供应，综合考虑终端用户承受能力和燃气企业持续保供的基础运营情况，合理确定气源采购成本核定值，为避免价格大幅波动，增加对联动额上限的必要控制。指导各地开展好终端销售价格与上下游价格联动机制，维护天然气市场主体合法权益。落实新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策。鼓励企业对非生产性用水用电用气单独装表计量，执行居民用户价格;对工业企业消费水、电、气、热和通信网络等要素资源的，不得违规收取各种押金、保证金、担保金等费用。实施环评审批提速办理，优先保障龙头企业、平台企业和制造业产融合作“白名单”企业能耗、排放指标需求。落实省级对中小微企业宽带和专线平均资费再降10%的相关政策。(牵头单位：县发改局、县经贸局、县综合执法局、市生态环境局余庆分局)

（四）强化人才保障。大力推进重点人才倍增行动计划，强化“招商引资+招才引智”模式，建立重大项目“揭榜挂帅”引才制度，深入落实高层次人才、专业技术人才引进“绿色通道”，对国有企业采取年薪制、协议工资制、项目工资制等方式引进高层次人才且入选省级及以上人才引进计划的，所需薪酬计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数，积极解决引进人才住房、配偶就业、子女就学等后顾之忧。建立健全民营企业家培训体系，抓好重点骨干民营企业领军人才培养，积极开展民营企业职称评审工作。建立金融人才培训体系，组织开展经济金融、企业上市、股权投资等资本市场业务培训。完善重点企业用工服务机制，落实吸纳就业补贴、社保补贴和社保降费率等惠企措施。推进职业教育扩容提质，积极实施“黔匠”培养工程，打造一批专业技能过硬的技术工人队伍。加大对农民工职业技能培训力度。健全“人才之家”服务保障体系，为各类人才提供“一站式”服务。(牵头单位：县人社局、县教体局、县经贸局、县金融服务中心、县卫健局、县工商联)

（五）优化营商环境。深入实施《贵州省优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，大力推进政务服务“五个通办”改革，打造“贵人服务”“遵满意”品牌。全面推行“2+2”“开办企业一日办结”改革。建立重点企业“服务专员”制度，采取“一企一策”、专人服务方式，为重点企业提供定制化政务服务，深入开展“百千万”企业大走访活动，建立企业“包保”制度，化解企业“急难愁盼”问题。(牵头单位：县营商环境局，各乡镇<街道>人民政府<办事处>)建立企业问题、政府服务“两张清单”，扎实开展领导干部入企走访活动。(牵头单位：县经贸局、县发改局)持续清理市场准入壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。加快完善社会信用体系，强化信用信息共享开放，完善信用承诺、修复和异议机制。健全以公平为核心原则的产权保护制度，切实保障企业家人身和财产安全。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，提升市场主体合规经营意识。深入推进“双随机、一公开”部门联合监管和综合执法。对共享经济、人工智能、工业互联网等“四新经济”市场主体实施包容审慎监管。探索建立“企业安静日”制度，最大限度减少对企业的干扰。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》，深化涉企收费专项治理，规范市场主体参加评比达标等活动。(牵头单位：县发改局、县市管局、县经贸局、县综合执法局)

（六）实施知识产权和质量发展激励机制。加强知识产权保护，积极宣传贵州省知识产权资助政策，保护激励企业创新成果和权益，鼓励企业争取知识产权项目政策资助。(牵头单位：县市管局、县财政局、县金融服务中心、县发改局)围绕十大工业产业、八大农业主导产业、服务业创新十大工程等重点行业实施质量提升行动。鼓励有条件的企业积极参加“中国质量奖”“省长质量奖”“市长质量奖”评选。对获中国质量奖、省长质量奖，分别由国家、省一次性给予50万、25万奖励，获得市长质量奖企业由市级一次性奖励20万。(牵头单位：县市管局、县经贸局、县农业农村局、县财政局、县金融服务中心、县发改局)

四、工作保障

（一）加强组织领导。县人民政府成立余庆县培育壮大市场主体行动领导小组，由县政府主要领导担任组长，相关县领导担任副组长，县直部门和部分中央在余机构、各乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责人为成员，统筹全县培育壮大市场主体行动工作。领导小组办公室设在县市管局。各有关部门要落实属地责任和部门责任，细化工作目标和配套措施，完善推进台账和责任清单，建立常态化调度机制。

（二）加强督导考核。把培育壮大市场主体工作纳入服务高质量发展专项考核。县培育壮大市场主体行动领导小组办公室要定期对各地、各有关部门推进培育壮大市场主体工作开展督促指导，县委督查局根据县政府工作安排，适时对县培育壮大市场主体行动领导小组成员单位和相关地方工作开展情况进行督查，压实各方责任，确保各项措施落实到位。

（三）加强氛围营造。多渠道开展培育壮大市场主体政策措施的宣传解读，及时总结和推广各地、各有关部门的经验做法，积极营造崇尚创业、鼓励创新、公平竞争的良好氛围。