赫章县促进工业转型升级提速增量的实施方案

为加快传统产业转型升级、新兴产业迅速壮大、创新型经济快速发展、推动工业经济结构优化升级，促进全县工业提质增量、转型升级，提高企业核心竞争力，推动全县工业经济更好更快发展。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以转型升级为目标，以创新驱动为核心，以重大项目为支撑，以创建特色产业基地为载体，创新体制机制、完善支持政策，推动传统产业转型升级、新兴产业提速倍增。大力推进冶金、煤化工、农特产品、建材等传统产业加快转型;加快发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、新兴产业及生产性服务业，加快构建具有自主创新能力的现代产业体系，实现经济结构优化升级。

二、促进工业转型升级提速增量的总体要求和主要目标

(一)重要意义。工业成为我县具有竞争优势的产业领域、人民群众创业创新的主要阵地、区域经济发展的主要动力。但也必须清醒认识，由于国内外经济形势发生深刻变化，市场竞争更趋激烈，我县工业正面临着严峻的挑战，长期积累的结构性、素质性矛盾进一步凸现，一些新情况、新问题又亟待解决，原来以低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争为主的发展路子难以为继。加快工业转型升级已刻不容缓，这是有效化解我县工业发展过程中各种困难和挑战的有效手段，是实现工业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动我县经济发展方式转变的关键之举。必须看到，经济形势越严峻，工业发展越困难，同时也蕴藏着转型升级的先机，应当化挑战为机遇，化被动为主动，化压力为动力，把工业转型升级这项紧迫、艰巨而又长期的任务，放在经济全球化的大视野中，放在经济发展方式转变的大格局中，放在工业化和信息化融合、制造业和服务业互动的大背景下，深刻认识，科学规划，扎实推进。

(二)指导原则

——坚持一步到位，全面展开。省市县三级联动，依托“千企改造”工程，对全县所有工业企业转型升级进行统筹管理，指导和帮助企业制定转型升级方案，针对每个企业提出具体的转型升级改造路线图、时间表，实现改造升级全覆盖。

——坚持企业主体，政府引导。充分发挥企业在转型升级中的主体作用，以市场为主导，以政府为引领，坚持分类指导、一企一策，引导督促所有企业进行转型升级，不断优化全县产业结构。

——坚持创新引领，提升水平。瞄准世界一流，找准行业标杆，推动大数据等新一代信息技术与企业发展深度融合，积极引进国内外先进技术，加快提升自动化、数字化、绿色化水平，推动产品创新、生产技术创新、商业模式创新。

(三)主要目标。“十三五”期间，每年力争培育5户企业上规入统，每年力争完成5户以上企业转型升级任务，争取1户纳入省级，市级2户、县级2户，到2020年完成全县规模以上工业企业改造升级任务。

——技术改造和研发投入不断加大。“十三五”期间，全县工业转型升级投资年均增长15%以上，累计投资达到20亿元;到2020年，规模以上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达到1.2%。

——智能化和信息化水平明显提升。到2020年，企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到60%和40%以上;企业利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过50%;企业创新营销模式开展电子商务的比例超过50%。

——绿色发展水平明显提升。到2020年，规模以上工业企业高效节能技术与装备使用率提高到40%左右，单位工业增加值能耗超额完成国家下达的控制指标;主要污染物排放大幅削减，低碳、节能、节水认证产品和环境标志产品大幅增加，安全生产水平明显提高。

——质量效益水平明显提升。到2020年，工业产品质量合格率稳步提高，规模以上工业企业产品质量监督抽查合格率达到85%以上;规模以上工业利润总额年均增长9%以上，产品附加值、全员劳动生产率、资金利税率等明显提高。

三、发展方向及重点

(一)推动传统产业向新兴产业融合发展

推动铸造产业向高端制造产业融合发展，煤炭产业向煤化工等产业融合发展，煤化工产业向新材料产业融合发展、铅锌化工产业向轮胎产业融合发展。

依托现有装备制造及冶金产业基础，加强策划、引导，优先从铸铁件切入，如“四轮一带”、动力连杆、车架、精密铸件等，继而发展轴承、齿轮、模具、液压件、气动元件、密封件、紧固件等装备制造业配套产品。煤炭产业重点向煤制乙二醇、煤制甲醇。煤制天然气等产业融合。煤化工产业重点加快下游化产向新能源、新材料产业融合发展。粗苯提纯精制生产己内酰胺，继而发展聚酰胺、锦纶纤维、塑料薄膜、工程塑料等。锌氧粉生产向轮胎制造、医药制造等方向融合发展。WAB管产业向新材料方向融合发展，实现化工园区提档升级。加快引进污水处理、大气治理等新技术、新设备，培育设备制造、技术服务和运行管理为一体的系统集成商。

(二)引进培育壮大战略性新兴产业。

1.新能源产业。加快推进乌开司风能及太阳能光伏发电、华能风电风力发电等项目，力促尽快落地、建设、达产达效。发展光伏太阳能托板，推广厂房、楼顶等各种建筑物和公共设施上建设分布式光伏系统发电。

2.高端装备制造业。围绕具有自主知识产权及专利技术的企业，加强扶持、倾斜资源，加快培育成为龙头领军企业。推动农业装备、工业装备、煤矿装备集群化发展。

3.新材料产业。引进培育镁、钛、铝等轻金属合金材料，高纯金属材料、碳纤维等轻型材料，为工程机械、汽车零部件制造提供新型的原材料。

(三)优先发展生产性服务业。促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，加快发展保险、商务、科技等服务业，提高生产性服务业专业化、社会化水平。促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术创造、提升精准管理水平。加快发展金融、商务、现代物流、总部经济等新兴服务业。鼓励制造企业分离发展现代服务业，结合我县产业特点，立足企业实际，重点抓住研发、物流、营销、技术、售后服务等环节，实施制造企业主辅分离。

(四)加快企业绿色转型升级。实施“节能环保与安全改造”专项，支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术等先进适用技术，推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺，大力推进能源、冶金、有色、建材等重点企业脱硫脱硝除尘设施建设和绿色化改造。提升煤矿安全技术装备水平，提高煤矿机械化水平，加大煤层气、煤矸石、煤泥以及与煤共伴生资源的综合开发利用。大力发展新能源汽车，积极促进新能源汽车推广应用、充电设施建设。开展绿色建材生产和应用行动，发布绿色建材产品目录，促进绿色建材、钢结构和铝型材扩大使用;综合利用脱硫石膏、粉煤灰、炉渣等固体废弃物，大力发展石膏建材、轻型墙体材料、节能环保材料。每年确定一批企业加强工业控制系统生产工艺和装备的技术改造，提高工业企业本质安全水平。开展资源节约型、环境友好型企业试点示范。

(五)加快企业产品创新。实施“增品种、提品质、创品牌”专项，每年组织一批企业进行产品升级换代，推进精益制造，改进工艺流程。在铸造、装备制造、建材、农特产品加工等重点领域每年组织1户以上企业推广先进质量管理技术和方法，提高产品质量;推进制造业品牌建设，培育示范企业和产业集群区域品牌试点示范，积极打造国际品牌、中国驰名商标、中国质量奖产品、贵州省名牌产品。引导企业制定品牌管理体系，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构。健全集体商标、证明商标注册管理制度

(六)加快企业信息化改造和大数据应用。建立大数据推进工作机制，成立大数据发展领导小组。实施“智能制造与两化融合”专项，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段对企业实施改造升级。推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务等环节的应用，提升企业信息化水平。依托“工业云”平台、经济运行监测平台，运用大数据与园区、企业对接，分行业对我县重点行业企业进行会诊，梳理企业发展的问题和痛点，提出大数据应用和产业转型对策方案，带动整个行业运用大数据实现转型升级。

(七)优化布局，提升载体及平台创新能力。实施“二次创业”，优化产业布局，招大引强、选优扶优，加快打造特色产业集群。重点发展高端装备制造业，完善配套和协同发展机制，建立比较完整的产业链和服务体系，做大做强产业集群。加快推动传统产业向新兴产业融合发展，拉长产业链，拓宽产业面。加快打造与装备制造业关联的模具、关键零部件等配套产业发展，大力引进节能环保产业，坚持一手抓转型升级、一手抓产业再造，积极推动与工业园区产业的融合互动。

四、扶持政策

(一)建立绿色通道。县工能、发改、国土、环保、住建、规划等部门要建立项目审批绿色通道，实行并联审批和联审联批机制，强化审批衔接，优化工作流程，提高项目前期手续办理效率。电力直接交易等优惠政策要与企业转型升级挂钩，支持电力直接交易政策向有意愿转型升级的企业倾斜。

(二)加大资金支持。创新重点领域投融资机制，充分利用多层次资本市场，拓展社会资本融资渠道，加强担保体系建设，引导社会资本和鼓励银行资金向实体经济倾斜，积极发挥政府资金的引导和杠杆作用，吸纳社会资金资本参与，探索设立赫章县产业投资基金，通过市场化运作，支持工业企业的技改升级。整合全县产业园区资源资产，努力打造园区融资平台，提升工业园区融资能力，支持园区企业加快改造升级。开展多方位、多层次、多形式的融资洽谈活动，每年通过银企对接会等多种形式积极向金融机构推荐5个以上技改融资项目，争取金融机构融资支持。建立财政投放长效机制，县级每年安排一定资金用于支持企业技术改造和转型升级。积极组织申报国家、省、市重大专项，争取国家、省、市更多政策和资金支持。

(三)落实税收政策。经认定为高新技术的企业，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用等，严格按照国家和省的相关规定，依法依规减免有关税费。充分利用好营改增政策，加大政策宣传解读和落实力度，增强企业改造升级的动力活力。对引进先进技术和设备的企业，按国家和省的有关规定享受税收优惠政策。

(四)落实奖励扶持。对由工业企业设立，被新认定为国家和省级工程技术研究中心、重点实验室的，分别给予一次性50万元、25万元补助;新认定为国家级和省级企业技术中心、技术创新示范企业的，分别给予一次性25万元、5万元补助;新认定为高新技术企业的工业企业，给予一次性5万元奖励。对当年新增为2000万元规模工业企业，一次性给予5万元奖励。获得中国质量奖、获得国家知名品牌创建示范区、获得贵州省省长质量奖、获得中国驰名商标等的奖励，按照市人民政府有关奖励办法规定的范围、标准、程序进行奖励。加强奖励扶持政策的宣传工作，积极帮助企业争取各种奖励扶持，做好各类奖励扶持资金的申报和管理工作，及时将奖励扶持资金拨付到位，支持企业升级改造(以上扶持政策按照(赫府办发〔2017〕8号)文件执行)。

(五)强化用地保障。针对工业发展重点转型升级项目，用地优先列入城乡规划、土地利用总体规划和年度计划，优先保障土地供应，且土地出让底价可按不低于《工业用地出让最低价标准》的70%确定;充分利用国家有关政策，统筹安排用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等土地综合整治结余建设用地指标，实行用地指标“点供”。

五、保障措施

(一)建立健全组织协调机制。成立县工业经济转型升级提速增量工作领导小组(以下简称领导小组)，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关职能部门负责人为成员。负责拟定产业发展战略和目标任务，研究制定发展规划和政策，协调产业布局及产业发展重大问题。领导小组办公室设在县工能局，负责日常组织、协调、督查、调度和推进工作，及时了解产业的发展状况，实现跟踪监测、分析和管理。

(二)落实目标任务机制。根据领导小组各成员单位职责分工，制订各自的年度工作计划，明确年度工作目标、重点任务和具体措施并组织实施。同时根据产业发展的新趋势、新动向，加强对工作计划执行情况的跟踪分析，不断完善工作举措，确保各项计划任务有效落实。

(三)优化招商选资机制。围绕我县产业发展重点领域，面向国内外重点区域和知名企业，实行精准化招商，着力引进大企业、大项目。强化招商选资工作，从单纯项目招商向产业链、产业基地、研发总部招商转变，加快引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。

(四)严格项目准入机制。为切实转变经济发展方式，从源头上提高项目建设水平和资源利用效率，加快推行重大产业项目准入评估机制，从产业方向、投资规模、单位产出、资源占用、自主创新、公司性质等方面进行评估，项目评估意见作为履行项目审批程序的依据和前置条件，按评估结果，统筹配置土地、环保容量、电力配套等资源，确保引进、培育项目的质量提升，有限的资源发挥更大的效用。

(五)完善重大项目推进机制。创新重大产业项目推进机制，全力推进项目建设。重点实行五项制度：一是实行三级推动制度。实行包挂领导日常推动、分管领导调度推动、主要领导会商会办推动。二是实行分类督查制度。对重大产业项目，重点督查投资和形象进度完成情况;对服务部门重点督查服务态度、服务次数、服务成效和领导交办事项的办理结果;对责任单位重点督查跟踪服务和推进速度;对投资主体重点督办是否按合同约定开工建设、如期建成、达产达效。三是实行项目审批代办制度。按照自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效原则，实行重大产业项目从立项到竣工验收，直至竣工投产的全过程审批代办服务。四是实行部门挂钩帮扶制度。

(六)规范监督考核机制。制定服务推进工业项目考核办法及细则，纳入年度考核，并逐步提高分值权重。对各单位目标任务完成情况，由县考核办会同领导小组办公室进行每月一调度，每季一通报，半年一观摩，年终统一考核，严格兑现奖惩，尽快形成目标层层分解落实、责任到人、工作到位、齐抓共管、奖罚分明的监督考核机制，充分调动各部门各单位的积极性，确保各项政策措施落实到位和发展目标的顺利实现。