临泽县强科技行动实施方案（2022－2025年）

为深入贯彻落实省、市实施强科技行动的决策部署，完善科技创新政策，加强创新服务供给，强化企业创新主体地位，打通从科技强到企业强、产业强、经济强的通道，根据中共甘肃省委办公厅　甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省强科技行动实施方案（2022－2025年）》精神，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力实施创新驱动发展战略，锚定“坚持‘一核四廊’多点空间布局和‘一城五县’建设目标，在共同富裕中先行先试，以‘六化’促城乡一体化，打造城乡融合发展新样板，建设县域经济发展示范县，到‘十四五’末建成GDP百亿县”发展目标，集聚有限资源，凝练关键任务，以强科技支撑强工业、强县域为牵引，坚定不移加强科技创新，加快创新型县试点建设，以提升科技成果就地转化效率为突破，强化企业创新主体地位，打好关键核心技术攻坚战，提升科技人才创新能力，加速科技成果转移转化，推动科技政策和改革举措落地，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，加快走出一条具有临泽特色，依靠创新驱动实现高质量发展的新路子，支撑引领全县经济社会高质量发展。

二、主要目标

到2025年，全县科技实力和创新能力明显提升，企业主体地位和自主创新能力进一步增强，科技人才队伍量质不断提升，在重要产业领域和关键技术环节取得重大突破，科技资源配置更加优化，创新要素流动更加顺畅，科技体制改革取得实质性进展，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、科技进步贡献率明显提升，科技成果转化利用水平持续提高，高新技术企业数量稳步增加，人才高地创业创新氛围更加浓厚，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显，成为西部地区创新驱动发展新高地。力争科技进步贡献率达到65％以上，综合科技创新水平指数达到65％以上，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2％以上。

三、重点任务

（一）聚焦创新主体，激发创新发展活力。在现有梯度培育和分类赋能的政策体系、协同体系的基础上，进一步完善创新型企业培育体系，壮大我县创新主体规模。

1．建设高水平创新平台。构建引领产业发展的新型实验室体系，在凹凸棒石、玉米制种等领域争创省级重点实验室，鼓励高新技术企业联合企业、科技服务机构，高校、科研院所和科技服务机构，技术转移机构，共同组建技术创新战略联盟，联合开展科技攻关、科技成果转化等科技创新活动。共建一批新型研发机构、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等，推动各类创新要素和资源向企业集聚，鼓励企业加大研发经费投入。到2025年争取设立市级以上研发机构10家以上。（责任单位：县科技局、工业园区管委会、工信商务局、农业农村局、发改局、财政局）

2．加快科技型中小企业培育。全面挖掘优质中小企业资源，开展跟踪辅导和服务，引导企业加大创新投入，培育一批前景好、成长性强的优质科技型中小微企业。优先支持通过科技型中小企业评价的企业承担申报各类科技计划项目，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业。到2025年，力争全县入库科技型中小企业60家以上。（责任单位：县科技局、工信商务局、财政局、金融投资事务中心、统计局、国家税务总局临泽县税务局）

3．实施高新技术企业倍增计划。根据全县规上工业企业增长情况，建立培育高新技术企业梯次培育企业库和路线图，入库培育企业20家以上。按照“科技型中小企业－省级科技创新型企业－高新技术企业”梯次培育发展体系，强化分类施策和靶向服务，聚集科技创新要素，研发转化创新成果，推进高新技术产业化，形成高新技术产业集群。每年培育认定高新技术企业5家以上，到2025年，省级创新型企业达到16家，高新技术企业累计达到50家以上。对新认定和到期后重新认定的高新技术企业给予一次性补助5万元。（责任单位：县科技局、工信商务局、财政局、统计局、国家税务总局临泽县税务局）

4．不断加大研发经费投入。县财政要根据事业发展需要和财力可能，将科技支出作为预算保障的重点，确保财政科技支出只增不减，重点向应用研究、技术研究与开发以及基础研究倾斜，不断加大财政科技资金对研发经费支出的支持力度。加大各项惠企科技政策宣传落实力度，引导企业开展研发活动，建立研发准备金制度，实现研发投入持续增长。积极探索制定企业研发经费投入财政补助政策，对科技型企业给予资金补贴引导，推动规模以上企业研发活动全覆盖。到2025年，全县工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达到3.5％。（责任单位：县财政局、发改局、工信商务局、科技局、国家税务总局临泽县税务局）

（二）立足产业发展，强化科技支撑能力。充分发挥创新在优化产业结构中的关键作用，在加强关键核心技术和共性技术攻关、推进科技与产业紧密结合等方面加大工作力度，提高产业创新能力和技术水平，改变产品附加值低、高端产品供给不足的状况，提升特色产业发展整体素质。

5．推动传统产业优化升级。围绕实施技术创新提升、技术改造提升、数字化提升、绿色制造提升、产能治理提升、质量品牌提升、优质企业培育提升和产业集群化提升等内容，进一步加大工业产业优化升级力度，提升全县工业产业的创新力和竞争力。全面落实针对工业产业的科技创新优惠政策，促进工业产业企业的自主创新，开发具有竞争力的新产品，推动产业链创新链联动发展，提升工业产业集群整体创新能力。力争到2025年，新工艺、新技术等核心产品达到10个。（责任单位：县工信商务局、发改局、财政局、科技局）

6．加快新能源技术开发与应用。紧紧抓住国家新能源战略实施的发展机遇，依托县域内丰富的光能、风能、生物能等资源优势，努力在科技支撑上聚焦发力，实现“零”的突破，扶持培育光热、风力发电，生物能有机转化、天然气输配等“清洁”新能源产业，推动企业集聚、产业集群、资源集中，打造百万千瓦级清洁能源基地。到2025年，围绕新能源产业，培育认定新能源高新技术企业2家、省级创新型企业3家。（责任单位：县发改局、科技局、工信商务局、财政局）

7．助力凹凸棒石新材料高值化利用。持续优化政策措施，全面落实“五专”机制，充分发挥凹凸棒石资源富集优势，加快形成政、产、学、研、用相结合的创新体系，提高企业自主创新能力。围绕建设产业研发、资源交易、绿色矿山标准化开采、产业孵化、公共服务、实验检测、创新示范、基础设施建设八大平台，成立凹凸棒石产业信息资源数据库、专家库、科技成果转化数据库、产业发展项目库，建设甘肃省矿物功能材料技术创新研究院，国家级黏土矿物材料工程研究中心，全力打造百亿级产业、全省新材料示范区和国家级凹凸棒石科技产业园。加大与中科院兰化所、河西学院等科研院所战略合作，配套完善一院一馆三中心设施，充分发挥科技攻关平台作用，围绕6料（饲料、肥料、塑料、颜料、涂料、新材料），开展凹凸棒石高效高值应用示范工程，促进凹凸棒石科技成果转移转化。力争2025年转化产品达到20项，产值达到25亿元。（责任单位：县工业园区管委会、发改局、工信商务局、农业农村局、卫健局、市场监管局、科技局）

8．加快推进通航产业提档升级。充分发挥通航产业园土地、空域、交通和旅游资源优势，健全完善园区管理体系，以“五专”机制为引领，加快实施通航产业园创业孵化中心和实训基地PPP建设项目，推动通航产业政策、人才、技术、业态等要素集聚，建设集研发、生产、销售、飞行培训、维修和运营为一体的通用航空产业集群，创建国家级通航产业综合示范区和省级产业园区。以市场需求为牵引，突破瓶颈，大力推进通用飞机基础技术和应用技术研究。聚力在通用飞机低成本、先进构型、复合材料设计技术攻关，围绕飞行培训，研发制造，低空旅游，着力延伸补齐产业链条，全力打造通航产业集群，支持军民融合科研活动申报科技计划项目和科技成果奖励，形成共同促进科技成果转化的合力。（责任单位：县工业园区管委会、发改局、工信商务局、科技局）

9．促进现代农业提质增效。主动融入“一带一路”科技创新行动计划和丝绸之路“科技走廊建设”，加快推进农业科技园区、创新型县建设。在玉米制种、畜禽养殖、设施蔬菜、特色林果、食用菌等特色优势产业中研究共性关键技术，加快“育繁推”一体化发展，推广农业高新技术成果，开展良种选育、特色产业提升与规模化生产技术研究与示范，在规范化基地建设、标准化技术示范、节水增温、精深加工、清洁生产和延伸产业链条等方面取得新突破。大力推广示范农作物病虫害专业化统防统治、水肥一体化等实用技术，不断提高农机装备配套水平，加快推进农业现代化发展步伐。到2025年，培育具有应用前景和自主知识产权的玉米等主要粮食作物新品种10个、新技术20项，主要农作物耕种收综合机械化率达到86％以上。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、科技局、水务局、乡村振兴局，各镇）

10．提升数字服务业支撑能力。实施“上云用数赋智”行动，全面推进“百兆城市”和“高水平全光网城市”建设，加强数字社会、数字政府建设，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，实施数字乡村建设发展工程，加速信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等的衔接；加快产业园区数字化改造、企业办公系统和业务流程系统信息化建设，以及全县数据信息产业发展和通信网络升级改造。加快农业全产业链数字化转型，推进农业生产经营和管理服务数字化改造；加快发展智慧农业，搭建农产品物流公共数字平台。加强数字文旅建设，延伸链条、丰富业态，不断提升产业竞争力。推动大数据、云计算、人工智能、区块链、供应链等信息技术广泛应用，促进数字经济和实体经济深度融合发展。（责任单位：县发改局、工信商务局、农业农村局、文化旅游局、应急管理局、政务服务中心、工业园区管委会、科技局，各镇）

11．加快战略性新兴产业的培育。围绕5G新基建等产业发展，支持相关科技型企业开展产品技术开发，培育新动能、打造新引擎。大力培育发展技术交易、知识产权、信息咨询、技术检测等服务，重点关注工业软件与信息服务产业、创意产业、研发设计等产业。加速信息化与产业深度融合，用信息技术促进企业自主品牌产品研发能力、生产制造能力和产业链协作能力的提升，提高物联网、云计算、物流信息化、电子商务等在传统企业的应用水平，推动特色产业向前发展。（责任单位：县工信商务局、发改局、科技局、卫健局、市场监管局）

12．强化民生领域科技保障。依托政府、企业、高校科研资源，大力提高民生科技原始创新能力，加强全民健康、生态环保、公共安全和防灾减灾等民生科技重点领域建设。重点支持新型冠状病毒传播及相关疾病防控研究、中药研制开发、慢性病、传染病防治关键技术研究、公共安全监测预警技术研发、应急管理实战监测预警预防调度指挥的综合应用技术研发，废弃物资源化利用，能源资源节约循环利用，生态环境保护与修复技术研发，土壤污染治理，荒漠化治理与恢复，重大自然灾害预警技术，生活垃圾分类、餐厨废弃物处置等方面技术攻关和研究。提升科技支撑民生服务能力，加快发展社会事业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。（县工信商务局、发改局、卫健局、农业农村局、应急管理局、科技局，各镇）

13．积极开展碳达峰碳中和行动。坚定践行筑牢守好国家西部生态安全屏障的绿色使命，牢固树立绿色发展理念，持续巩固提升“两山”实践成效。围绕科技支撑“双碳”行动，大力支持环境保护和资源高效化利用、清洁生产等科技项目，从项目研发、平台搭建、人才引进、成果转化等方面多维发力低碳技术研发，推动产业园区循环化改造，助力开展“零碳”城市建设。围绕碳达峰碳中和目标、创新基础、研发需求、相关建议等内容，组织开展碳达峰碳中和创新需求调研，科学、精准、高效推进全县碳达峰碳中和技术攻关工作。支持企业开展绿色低碳技术攻关和成果转化，生产绿色低碳产品，促进企业向绿色低碳转型，全力推动全县碳达峰碳中和目标的完成。（责任单位：县发改局、科技局、工信商务局、自然资源局、市生态环境局临泽分局）

（三）凝聚人才力量，创新引领经济发展。认真贯彻人才优先发展战略，积极开展招才引智和产学研合作，围绕产业链、创新链布局人才链，靶向发力、精准施策，努力为实现高质量发展提供科技人才保障。

14．加快科技人才引进培育。完善科技人才引进、培养、激励机制，培育一批创新创业典型。用好“人才编制池”，加大高层次人才和紧缺急需专业人才引进力度。对自带技术、成果、资金到我县进行创新创业的高层次人才开设绿色通道，在项目建设、要素保障、财政资助等方面给予重点支持，对其中补齐、补强我县主导产业链的重大项目，采取“一事一议”方式予以支持。建立高端人才智库，开展咨询论证、专题调研、规划指导等工作。（责任单位：县委组织部、县人社局、工信商务局、财政局、科技局、发改局、教育局）

15．优化科技人才评价机制。制定贯彻落实《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》政策，建立和完善科技人才评价体系和使用体系，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，准确评价科研成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。加大对科研人员的薪酬激励，相应增加单位当年绩效工资总量，对引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制，充分激发科技人才的创造活力。（责任单位：县委组织部、县人社局、教育局、科技局、工业园区管委会、财政局、发改局、工信商务局、农业农村局、文广旅游局）

16．创新科技人才激励机制。鼓励企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任创新人才，探索建立高级职称评审绿色通道，开展特殊贡献人才职称评审。支持企业设立院士工作站、博士后科研工作站、学会服务站、科技小院，吸引省内外优秀青年人才来临创新创业，对青年人才开辟特殊支持渠道。积极开发科研助理岗位，吸纳高校毕业生就业，培养后备优秀青年科研人员。优化人才及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、人才安居等创业扶持等服务。健全完善人才激励政策，建立贡献与扶持相挂钩的政策兑现机制。（责任单位：县人社局、工信商务局、科技局、发改局、教育局、卫健局、住建局、公安局、科协）

17．深入推进科技特派员制度。完善科技特派员制度，建立一支高素质、懂专业的科技特派员队伍。引导支持科技特派员等各类科技创新创业人才深入农村基层一线开展科技创业创新服务。创新科技特派员选认方式，建立“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式，促进精准对接精准帮扶。每年选派100名左右科技特派员服务三农，实现科技特派员行政村全覆盖，支持工业企业面向科研院所选聘科技特派员。健全完善科技特派员考核、激励和保障机制，对年度考核优秀的科技特派员给予一次性补助资金3000元，年度考核称职的给予一次性补助资金1000元，有特殊贡献的奖励另定。鼓励科技特派员围绕主导产业及优势特色产业发展需求，建设集科技示范、创业孵化、平台服务等功能为一体的创新创业示范基地，年培育科技特派员创新创业示范基地2个，每个基地给予后补助资金2万元。（责任单位：县科技局、人社局、工信商务局、农业农村局、自然资源局、财政局，各镇）

（四）加快科技成果转化，助推企业创新发展。始终坚持创新驱动发展战略，着力加大研发投入，加快科技成果转移转化，大力推进科技型创业与成果转化融通发展，为推动产业转型升级、塑造高质量县域经济注入新动能。

18．培育建设技术创新中心。建设聚焦全县重点产业重大关键技术需求，以产业前沿引领技术和关键共性技术研发与应用为主攻方向，协同推进现代工程技术和颠覆性技术创新，打造创新资源集聚、组织运行开放、治理结构多元的综合性产业技术创新平台。为提升凹凸棒石产业创新能力和核心竞争力，积极争创凹凸棒石省级技术创新中心。依托甘肃神龙、甘肃泛美建设通航产业科技园，建成民用航空器制造研发中心，建设绿色工业研发制造工程中心，对建成的技术创新中心给予后补助资金2万元。到2025年，建设省级技术创新中心1家。（责任单位：县科技局、工信商务局、财政局、发改局）

19．促进产学研用协同创新。建立以市场为导向、企业为主体、政策为引导的产学研用合作创新机制，依托重点产业、骨干企业，吸纳上下游配套企业，联合高校和科研院所，在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识产权应用、成果孵化转化等方面开展广泛合作。加强产学研一体化平台建设。支持企业引进国内外先进技术，实施集成创新和消化吸收再创新，吸引国内外客商在临泽建立高新技术企业或科技开发机构。加强与军队协同创新，送科技政策进军营，支持军队人才开展科技研发，申报专利，帮助进行技术交易和成果转化，促进双拥共建。（责任单位：县科技局、工业园区管委会、财政局、发改局、工信商务局、农业农村局、文广旅游局、市场监管局）

20．推动知识产权创造和运用。以国家知识产权强县工程试点县建设为契机，深入推进实施知识产权强县战略，完善知识产权行政管理体制机制，将知识产权工作融入县域经济发展重大决策中，持续提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，培育一批知识产权优势企业。加大专利知识普及和培训力度，指导企业建立健全知识产权管理制度，推动企业开展知识产权贯标工作，提高企业知识产权管理应用水平。（责任单位：县市场监管局、财政局、科技局）

21．加快科技成果转化孵化基地建设。进一步健全科技成果转移转化机制，梳理全县重大重点科技项目实施成效，加强科技成果登记管理，建立科技成果推广应用目录。设立科技成果转化专项资金，聚焦战略性新兴产业、高新技术产业和特色优势产业，鼓励高校、科院院所、研发机构与科技企业建立合作机制，大力支持以企业为主体引进转化一批国内外先进科技成果。加强科技成果转化基地建设，建立3家以上科技成果转移转化示范基地，培育2－3家特色鲜明的成果转移转化示范企业，对建成的成果转移转化示范基地给予补助资金2万元。同时，充分吸纳县内外先进技术成果信息，特别是近5年来国家和各省份获奖科技成果信息，线上线下联动举办各类科技成果推介会、交易会等，推动全县技术合同成交额突破6亿元。（责任单位：县科技局、工信商务局、工业园区管委会、财政局、发改局、农业农村局）

（五）完善体制机制，激发科技创新活力。加快转变政府职能，强化成果导向，精简科研项目管理流程，改革重大科技项目立项和组织实施机制，激发创新创造活力，培育壮大新动能，为科技创新释放更大潜能。

22．深化县级科技计划体系改革。从构建体系、完善机制、优化流程、建设制度着手，按照科技创新规律，整合现有县级科技计划项目，探索推行“揭榜挂帅”“赛马”等科技项目模式，县财政每年设立不低于100万元的专项经费，重点围绕现代农业、凹凸棒石新、新能源、智能制造、生态环保、医疗卫生、科技文化融合等领域技术需求开展科研攻关，对符合条件的项目列入县级科技计划，积极向省市部门争取项目经费支持或专项奖补，开展科学技术研究开发及相关活动。按照科研活动及科研项目属性，建立以质量和绩效为导向的分类评价机制。围绕县委、县政府关注的重大科技创新任务，集中财力推进跨部门、跨行业、跨区域协作和产学研协同创新，营造科研创新良好环境。到2025年，县级科技计划体系规范高效运行。（责任单位：县科技局、工信商务局、财政局、发改局）

23．扩大科研经费自主权。结合科技项目实施情况，探索建立科技专项资金拨付机制，按照“前期引资、中期跟进、后期奖补”的方式，合理确定经费拨付计划，加快资金拨付进度。企业和科研机构使用县级科研项目经费采购科研仪器设备，可自行组织或委托机构采购。对首购首用重大创新产品，可按实际需要组织采购。开展县级科技计划项目经费使用“包干制”试点，在符合项目管理要求的前提下，不设科目比例限制，减轻科研人员事务性负担，由项目承担单位结合有关管理制度，在不违反制度的前提下，自行制定具体实施办法。到2025年，县级科技计划项目采取包干制经费管理，项目资金管理更加有效。（责任单位：县财政局、科技局）

24．构建多元化科技投入机制。加快建立和完善以政府财政投入为引导，以企业技术创新投入和科研院校科技投入为主体，以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，以弓｜进外资和社会集资为补充的多元化科技投入体系，切实保障科技工作和科技创新活动的顺利开展，不断增强科技自主创新能力，促进发展方式的转变和经济结构优化调整。加强与金融机构合作，以公共财政资金为引导，完善政银企会商制度，开展面向高新技术企业和科技型中小企业的科技贷款平台试点。探索设立科技创业风险投资引导资金，引导社会资金流向创业风险投资领域。到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2％左右。（责任单位：县发改局、财政局、金融投资事务中心、科技局、工信商务局、统计局、市场监管局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对科技创新工作的领导，建立健全常态化协调推进机制，强化部门间协调配合和分工协作，及时研究、解决科技重大专项和科技发展重点任务实施过程中遇到的困难和问题。建立规划评估和动态调整机制，通过监测评估本方案实施进展情况，结合县科技与经济发展形势，进行动态调整，不断充实完善。

（二）完善工作机制。坚持把创新驱动作为引领发展全局的首位战略，加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和联动工作机制。构建科技、工信、发改、农业农村、金融、税务、统计、组织、人才知识产权保护等方面的协调机制。加强科技统计工作，落实科技统计责任，做到研发投入与产出应统尽统。

（三）营造创新氛围。坚持培育和践行社会主义核心价值观，提升公民科学素养，扎实推进全民科学素质行动计划。弘扬科学精神和科学家精神，倡导企业家精神和工匠精神，在全社会营造鼓励科技创新的良好氛围。

（四）推动政策落地。各有关单位要深入贯彻国家和全省科技政策落实年工作部署要求，构建全面覆盖、精准服务、高效协同的政策落实机制。要加强政策宣传解读，凝聚科技体制改革共识，指导帮助创新主体享受政策，打通科技政策落地“最后一公里”，扎实推进创新驱动发展。本方案涉及奖补资金于每年10月底，由县科技局、县财政局联合有关部门审核确认，报请县政府同意后，纳入次年财政预算予以保障。

附件：临泽县强科技行动（2022－2025年）重点任务清单