杭州市富阳区关于进一步推动经济高质量发展若干政策

为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、市委和区委经济工作会议决策部署，进一步提振市场信心， 增强政策取向一致性，促进经济持续回升向好，有力推动经济高质量发展，根据省、市《关于进一步推动经济高质量发展若干政 策》，结合我区实际，现制定以下政策。

一、扩大有效投资政策（由区发改局牵头实施）

加快推进省扩大有效投资“千项万亿”工程， 2024 年，抓 好 11 个省 “千项万亿”重大项目， 完成投资 36 亿元以上，推 进 51 个市重点项目， 完成投资 79 亿元以上，确保民间投资占 固定资产投资比重达到 50%以上。

（ 一 ）发挥重大建设项目带动支撑作用。 贯彻落实《浙江 省重大建设项目管理办法》，实施省市重大项目攻坚，用好投 资项目全生命周期管理平台，争取省市重大项目加快审批、要 素保障应保尽保。统筹推进全区基础设施、制造业、房地产、  服务业等“四类”重点项目建设， 明确“开工一批、推进一批、 竣工一批”计划。全年落地亿元以上制造业项目 40 个（其中 10 亿元以上项目 9 个） ； 落地亿元以上服务业项目 7 个（其中 10 亿元以上项目 2 个）。（责任单位： 区发改局、区经信局、区 住建局 ）

（二）加大财政支持力度。 围绕保障重大项目建设、激发 全社会投资活力， 区财政 2024 年预算安排资金 8.11 亿元。其中，用于区属学校、公立医院、保障性安居工程等民生领域建 设资金 3.90 亿元；城市路网、环境卫生、污水管网有机更新、 产业配套等城市基础设施建设资金 1.90 亿元；水利及重大交通 工程建设资金 2.31 亿元。（责任单位： 区财政局）

（三） 向上争取资金支持。 积极争取地方政府专项债券、 中央预算内投资等资金，充分发挥其对重大项目建设的拉动作 用，全区争取发行专项债资金 20 亿元以上。（责任单位： 区发 改局、区财政局）

（四）加强用地用林要素保障。 2024 年，全区计划供应各 类建设用地 5787 亩，其中， 争取批次项目新增建设用地指标 1500 亩以上。 2024 年，全区保障建设项目使用林地 1100 亩以 上。（责任单位： 市规划资源局富阳分局、区农业农村局）

（五）强化用能要素保障。 2024 年，保障新上重大项目用 能 10 万吨标准煤以上，新增能耗支持民间投资项目的比重不低 于 70%，支持“千项万亿”项目用能应保尽保。加快推动传统产 业集聚提升，积极争取国家专项资金支持工业企业节能技改， 加强公共建筑能源管理和节能改造，全年腾出存量用能空间 1 万吨标准煤以上。全年新增可再生能源和新型储能装机 8 万千 瓦以上。允许新上项目通过购买省外绿证等形式落实能耗平衡 方案。推动全区工商业用户进入电力市场，力争全年实现市场 化交易电量 20 亿千瓦时以上，交易成本每千瓦时同比下降 1 分 以上。（责任单位： 区发改局、区供电公司）

（六）加大对民间投资支持力度。 全面落实浙江“民营经 济 32 条”、《杭州市促进民营经济高质量发展任务举措 185 条落地细则》， 执行好要素保障“3 个 70%”、招投标“七个不准” 等政策。围绕重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使   用者付费的特许经营项目等 3 张项目清单， 常态化向民间资本   推介重大项目。规范推进政府和社会资本合作项目实施，充分   调动民间资本积极性。（责任单位： 区发改局）

（七）加力推进城市地下管网建设等 5 个领域补短板。 支 持城市地下管网建设、教育服务高质量供给、农业转移人口市 民化、优质医疗服务供给、养老服务供给等 5 个领域补短板， 精准谋划实施一批高质量项目，全力争取上级支持，确保走在 全市前列。 （责任单位：区发改局、区教育局、区民政局、区 卫生健康局、区住建局、区综合行政执法局）

（八） 充分发挥国企平台作用。 深化国有企业改革，依托 项目建设管理和投融资等方面优势，在城市建设和产业培育等 方面发挥更大支撑作用。2024 年区属国有企业力争完成投资 156 亿元， 鼓励通过专项债、基础设施领域不动产投资信托基金 （ REITs）等方式，多渠道筹措建设资金。（责任单位： 区国资 办、区发改局、区财政局、区属国有企业）

二、科技创新政策（由区科技局牵头实施）

深入实施创新深化和“315”科技创新体系建设工程，重点在 增强企业创新主体地位、建设高能级科创平台、打造创新孵化体 系、引育高层次科技人才等方面加大力度，强化冲千亿上台阶、 支持产业高质量发展的科技支撑。 2024 年，力争实现全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重达到 3.3%，新增国高企 100 家、省级科技型 企业 200 家以上。

（九）强化财政资金保障。 围绕教育、科技、人才一体化推 进，区财政 2024 年安排科技专项预算 3.33 亿元。其中，支持高 校院所建设高能级平台 1.50 亿元，支持科技企业培育 0.89 亿元， 支持人才培育 0.33 亿元，支持科技成果转化 0.61 亿元。（责任 单位： 区财政局）

（十）加强高能级创新平台建设。持续深化实施“名院名校 名所”建设工程，加快推进杭州光学精密机械研究所、西湖大学 光电研究院、浙江中医药大学富阳研究院等创新平台建设。支持 行业龙头企业、研发机构组建省实验室、省技术创新中心，按省 市核定的补助方案给予配套支持。构建新型实验室和新型研发机 构体系，对企业牵头建设新认定的省重点实验室，给予最高 100 万元奖励；对新认定的省级新型研发机构和市级新型研发机构， 分别给予 100 万元和 50 万元奖励。落实省级新型研发机构在科技 成果转化收入分配、进口科教用品免税方面享受省属科研院所同 等待遇。（责任单位： 区科技局、富阳经济技术开发区管委会、 杭州富春湾新城管委会、开发区集团、杭州富春湾集团）

（十一 ）加强关键核心技术攻关。支持各类创新主体加大关 键核心技术攻关，积极参与实施省市重大科技专项，建立完善以 市场需求为牵引、转化绩效为导向的项目立项组织机制，对采用 “揭榜挂帅”择优委托形式实施的重大项目可给予最高 1000 万元 资助。支持企事业单位、创新联合体承担国家、省重点研发任务， 加速形成重大科技成果，按省市实际到账补助经费的 25%，给予最 高 500 万元资助。支持构建科技领军型企业和科技小巨人企业牵 头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，其形成标志性成果的重大科技项目，省市区联动给予最高 3000 万元财政  经费补助。 对企业与高校、科研院所签订的，且实际支付金额达  300 万元的单个横向科目，符合条件的可视同市重点科研计划项  目，根据市级核定的补助金额给予配套。（责任单位：区科技局）

（十二）加强科技企业税收优惠政策落地。全面落实企业研 发费用加计扣除、企业投入基础研究税收优惠、固定资产加速折 旧、高新技术企业税收优惠和企业技术转让、技术开发等支持科 技创新的税收优惠政策。（责任单位： 区税务局、区科技局）

（十三）更大力度实施企业研发投入补助政策。 对年度研 发投入 2000 万元且比上年增长 10%以上的企业，按不超过新增额 的 20%给予补助，单家企业最高补助 200 万元；对国家级专精特新 “小巨人”企业、科技小巨人企业、上市培育企业、创新型企业， 按不超过年度研发投入总额的 10%给予补助，单家企业最高补助 200 万元；对经认定的国家高新技术企业，按不超过年度研发投入 总额的 5%给予补助，单家企业最高补助 100 万元。（责任单位： 区科技局）

（十四）加强海外与外资研发机构建设支持。鼓励企业建设 省级国际科技合作基地、国际联合实验室和海外创新孵化中心， 按省市要求给予奖励。（责任单位： 区科技局）

（十五）加速科技成果转移转化。落实省、市鼓励科技成果 就地转化政策，实施专利转化运用专项行动。深化科技成果“先 用后转”模式，建立产学研合作和科技成果转化失败后风险补偿 机制，对购买科技保险产品的企业给予最高 50%的保费补贴，单个 企业最高可补贴 50 万元。鼓励企业与高校院所、科研机构等开展产学研合作项目，对产业化项目按企业实际支付技术交易额的 50% 予以补助，最高补助额不超过 50 万元。鼓励企业积极开展技术交 易，按企业年度累计实际技术交易额一定比例（技术合同需经认 定登记） ，单个企业年度给予最高 200 万元奖励。（责任单位： 区科技局、区市场监管局）

（十六）加强创新平台建设激励。 对新认定的市级专业化、 标准化科技企业孵化器分别给予 50 万元、25 万元区级奖励。对年 度绩效评价优秀的国家级科技企业孵化器给予 50 万元的区级奖 励。孵化企业 15 家及以上的科技企业孵化器，符合条件的，给予 一次性 15 万元的奖励。对市级以上孵化器内的孵化企业给予房租 补助，补助标准为每月每平方米 15 元，单家企业享受面积不高于 500 平方米，享受期限为签订入孵合同当年起 3 个会计年度。（责 任单位： 区科技局）

（十七）健全科技企业梯度培育机制。实施新雏鹰企业培育 计划，持续培育未来产业和高精尖产业领域的硬科技初创企业。 对首次认定的新雏鹰企业，给予最高 50 万元奖励。持续实施省科 技型中小企业和高新技术企业培育计划，对首次认定的高新技术 企业，给予最高 20 万元奖励；对重新认定通过的高新技术企业， 给予最高 10 万元奖励；对首次上规模的高新技术企业，再给予 30 万元奖励；对首次认定为浙江省科技型中小企业的，最高给予一 次性 1 万元奖励。（责任单位： 区科技局）

（十八）加强高层次科技人才引育。实施省、市引才计划和 科技领军企业人才自主评审有关政策，落实符合条件的科技领军 企业开展人才计划自主评审。承接省、市对高端外籍专家、海外工程师、新入选的市领军型创新创业团队政策扶持。 执行市外籍 “高精尖缺”人才认定标准试点，持续推进企业引进外籍人才的 便利化措施。（责任单位： 区科技局）

三、五大产业生态圈建设培育政策（由区经信局牵头实施）

围绕富阳区企业培育“136”行动方案，扎实推进新型工业化， 引导企业集群发展，全面打造以数字经济为引领的“1545”现代 产业集群，推进五大产业生态圈提质增效，形成具有富阳辨识度、 竞争力的现代产业体系。

（十九）统筹集成各类财政资金支持。 区财政 2024 年预算 安排 6.3 亿元。资金专项用于支持先进制造业企业技术改造、培 育大企业大集团、打造“小巨人”“专精特新”等企业发展矩阵、 推动国家中小企业数字化改造试点、建设“未来工厂”、实施重 大装备首台（套）产品技术攻关与应用、推动工业互联网平台创 新等资金 2.03 亿元；保障重要制造业招引项目落地，扶持重大产 业项目发展，安排重大项目扶持专项资金 2.74 亿元；从土地出让 收入中提取 1%作为“腾笼换鸟”专项经费 0.70 亿元，重点用于盘 活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区 配套设施等；支持智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿 色能源等五大产业生态圈上级资金配套 0.83 亿元。（责任单位： 区财政局）

（二十）落实税收优惠政策。落实国家先进制造业、集成电 路、工业母机企业增值税加计抵减政策，国家集成电路和工业母 机企业研发费用税前加计扣除政策。引导大中型企业创建省级未 来工厂，支持中小企业开展智能化改造和数化转型，加大研发投入，并按规定享受研发费用加计扣除。（责任单位： 区税务局、 区发改局、区经信局、区科技局、区财政局）

（二十一 ）加大政府产业基金支持力度。 2024 年进一步优 化政府产业基金运作流程，围绕五大产业生态圈，计划通过政府 产业基金招引落地项目 20 个，出资金额达 30 亿元，撬动社会资 本投资 150 亿元。（责任单位： 区财政局）

（二十二）持续加强制造业金融支持。 2024 年，力争新增 制造业中长期贷款 40 亿元以上、新增上市公司 2 家。用好碳减排 支持工具等央行货币政策工具，推动金融机构对企业节能技术改 造项目简化审批流程、缩短审批时间、降低综合融资成本，引导 金融机构创新金融产品。（责任单位： 区政府办）

（二十三） 强化工业用地供应服务保障。 2024 年，全区计 划出让工业用地 1500 亩，出让面积占总出让用地面积比例不低于 35%。支持“415X”先进制造业、五大产业生态圈重大项目申报省 重大产业项目，符合条件的特别重大和引领性产业项目可提前预 支用地奖励指标。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期 出让等供应体系，支持在符合“标准地”出让要求的前提下， 实 行“带方案”“带项目条件”出让。支持以工业为主的“工业+商 服”“工业+科研”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用 地供给，促进产业融合发展。积极推进低效工业用地片区统筹再 开发，2024 年，全区完成低效工业用地盘活 1700 亩以上。科学统 筹推进“工业上楼”工作，促进工业用地供应向园（片） 区集聚、 向民企倾斜、向供楼转变。在符合相关技术规范要求的前提下， 容积率一般不低于 2.0，有建设条件的项目可试点探索容积率提升至 2.5—3.5 左右。积极引导区级国有企业加大低效工业用地回购 力度，推进工业标准厂房建设，为五大产业生态圈制造业企业提 供高品质、低成本的产业空间；低效工业用地回购后，经区政府 批准同意进行工业标准厂房建设的，应签订履约监管协议和出让 合同补充协议，建成后的工业标准厂房（公共配套设施除外） 新 增规模的 45%可按每幢（单元） 不小于 3000 平方米或每层不小于 1000 平方米进行分割转让、分割登记，不另收土地出让金。（责 任单位： 市规划资源局富阳分局、区经信局 ）

（二十四）支持数字经济创新提质发展。深入实施数字经济 创新提质 “ 一号发展工程”，努力推动八大攻坚行动，推进 “链 主企业”培育，在土地、能耗、算力等要素上支持数字产业集群 培育壮大，聚焦光电通信、数字安防、集成电路三大优势领域， 力争实现数字经济核心产业规上（限上） 企业达到 200 家以上。 加快推进数实融合，抢抓杭州市中小企业数字化转型国家试点， 推动汽车零配件、生命健康、通信设备三大领域全覆盖。对投资 50 万以上工厂物联网项目（含纯软件项目），最高给予 15%补助， 不超过 150 万；持续推进 “未来工厂”和工业互联网平台的建设， 加大区内推广应用， 对被认定为市级 “ 链主工厂 ”“ 智能工 厂”“数字化车间”的企业，分别在项目投资补助外，最高给予 500 万元、200 万元、80 万元的奖励；对新认定的国家级、省级工 业互联网平台最高分别给予 300 万元、200 万元奖励。（责任单 位： 区经信局）

（二十五）支持企业高质量发展。完善优质企业梯度培育机 制，支持小微企业上规提质，做大做强“雄鹰”企业、“专精特新”企业等优质企业群体，努力培育跨国公司和世界一流企业。  对首次上规纳统的工业企业给予最高 20 万元的一次性奖励，上规  后连续 3 年保持在规的再给予不超过 30 万元的一次性奖励。对大  企业（大集团）业务部门、分公司或个体工商户转为独立法人企  业并首次上规纳统的工业企业，再额外给予不超过 10 万元奖励。 积极配合杭州市推进“专精特新”名城建设，对首次认定为国家  级制造业“单项冠军”企业、国家级专精特新“小巨人”企业、  省“隐形冠军”企业和省专精特新中小企业的，分别最高给予 200  万元、150 万元、100 万元和 20 万元的一次性奖励。持续开展工  业企业亩均综合评价，不断优化评价机制，原则上有效期内的高  新技术企业、省级以上“专精特新”企业、推广目录有效期内的  省级以上首台（套）产品企业不列入 D 类企业。推动个体经济又  快又好发展，开展分型分类精准培育，开展“个转企”直接变更  便利化登记。（责任单位：区经信局、区市场监管局、区财政局）

（二十六）推进开发区高质量发展。深化省高能级战略平台、 “万亩千亿”新产业平台、特色小镇、市 “ 一园一主业”特色产 业平台等产业平台体系建设，统筹推进开发区产业空间有机更新， 促进产业集聚发展。强化开发区建设，用好市级开发区财政奖补 专项资金作用，推动产业项目和优质企业向开发区集中，争取在 亩均税收、制造业投资、容积率提高、年度企业升规等方面取得 上级财政奖补。（责任单位： 区发改局、区经信局、区财政局、 市规划资源局富阳分局、区商务局）

（二十七）强化制造业人才支撑。加大人才政策对 “1545” 现代产业集群和五大产业生态圈支持力度，大力引育高层次、高学历、高技能人才。综合人才规模、产业导向、研发水平、贡献 价值等要素，结合实际向符合条件的重点企业实施自主授权认定 市级 B-F 类人才。根据 “ 三支队伍”建设要求进一步优化制造业 企业人才体系建设，按管理型、技术型建立完善高级经营管理人 才和卓越工程师分级培养体系，开展区级高级经营管理人才、区 级卓越工程师标准化认定和政策激励调研，出台相关举措做好人 才 “ 引、育、留”文章。进一步深化产教融合，积极整合职业院 校、科研机构等多方创新要素和资源，推动相关学院学科方向向 区内重点打造的标志性产业链、向紧缺的企业一线工种倾斜， 为 企业发展提供多方面的人才支撑。（责任单位：区经信局、区科 技局、区委人才办、区财政局、区人力社保局、区教育局）

四、现代服务业高质量发展政策（由区发改局牵头实施）

深入实施服务业高质量发展“百千万”工程，重点在打造服 务业重点平台、培育领军企业、发展信息服务业等方面加大支持 力度，推动服务业高质量发展。2024 年，确保服务业增加值增长 6.5%以上。

（二十八）落实财政资金保障。聚焦现代服务业发展，区财 政 2024 年预算安排 0.50 亿元。其中，支持总部经济、营利性服 务业发展 0.39 亿元，支持文旅融合、体育产业发展 0.05 亿元， 鼓励文创产业发展 0.03 亿元，加快推进创新创业等创业补助 0.03 亿元。（责任单位： 区财政局）

（二十九）支持打造服务业重点平台。加快建设富春双谷数 字贸易与技术创新发展区，优先推荐创新发展区内企业申报国家 服务业专项资金。高质量推进杭州市服务业扩大开放综合试点工作。（责任单位： 区发改局、区商务局、区财政局）

（三十）支持培育服务业领军企业。培育认定一批区级总部 企业，积极申报省、市服务业领军企业、总部企业等，依法依规 给予要素保障支持。支持申报各类政府产业基金、自然科学基金 以及重大科技专项，支持争取中央预算内投资、政策性金融工具 等。（责任单位： 区发改局、区经信局、区科技局、区政府办、 区财政局）

（三十一 ）支持信息服务业稳进提质。 支持企业做优做精， 鼓励软件企业积极申报“国家鼓励的重点软件企业”，鼓励软件 企业持续加大研发投入，对符合条件企业给予研发投入补助。推 动基础软件、工业软件等重点领域关键软件产品开发和首购首用， 支持软件首台（套）产品工程化公关突破，对符合条件的入选国 家、省级首版次软件产品应用推广目录的企业，给予首版次软件 销售补助。对服务企业数字化改造技术咨询、设备制作、项目实 施、维护服务等收入达到 200 万元以上的数字工程服务商，经认 定，按收入的 5%给予资助，单个企业每年资助最高不超过 100 万 元。（责任单位： 区经信局、区科技局、区财政局）

（三十二）推动工业设计产业提升发展。积极组织优秀企业 申报工业设计中心，对获得国家级工业设计中心和省级工业设计 中心的企业，分别给予 100 万和 50 万的资金奖励，市区两级资金 一比一配套。鼓励企业参与国内外知名工业设计奖项，对获得中 国优秀工业设计奖金奖、中国设计智造大奖金奖的，给予一定资 金奖励。组织院校师生、设计师参与各类设计论坛、展会、培训 活动。（责任单位： 区经信局）

（三十三）推进文化产业高质量发展。鼓励文创产业集聚发 展，倡导文化会展演艺活动，对符合重点文化产业发展导向的项 目，以及获评重点文化产业园区、街区和国家、省、市级荣誉的 重点文化企业及文创产业项目的，按规定根据文创专项资金管理 办法给予相应资金补助。重点推动数字文创发展，建成 2 个数字 文创园（基地）。加快影视产业发展，对影视企业符合政策的创 作、投资、拍摄、播映、获奖等工作给予相应政策补助。（责任 单位： 区委宣传部）

（三十四）推进文化旅游融合发展。 支持文旅融合新业态、 新产品打造，推进文旅消费品牌创建，深化国家文化和旅游消费 示范城市建设，建设 5A 级景区和培育千万级核心大景区。对省级 以上重大文旅项目，纳入用地审批“绿色通道”。鼓励城市转型 退出的工业用地根据相关规划用于发展文化和旅游产业。支持符 合条件的乡村旅游发展用地申请使用各地在国土空间规划中预留 的不超过 5%的新增建设用地规模。创新旅游项目用地管制方式， 推进旅游开发、“平急两用”公共基础设施项目建设，少量确有 需要的允许选址在城镇开发边界外。对个人出租住房经营乡村旅 游的，按规定落实税收优惠政策。（责任单位： 区文广旅体局、 市规划资源局富阳分局、区财政局、区税务局）

（三十五）推动体育产业高质量发展。推动体育产业高质量 发展。按规定使用省市扶持体育发展专项资金，对获评国家体育 产业基地的单位（项目）、省运动休闲乡镇、参加全国顶级职业 体育联赛俱乐部以及品牌赛事培育等事项，根据效益评估等给予 一定支持。打造国际赛事之城，高质量举办首届国际划联皮划艇“杭州超级杯”、富阳半程马拉松等高质量赛事件 5 项以上。聚 焦赛事活动，拓展体育消费，发展体育赛事新消费增长点。 （责 任单位： 区文广旅体局、区财政局、市公安局富阳区分局）

（三十六）推进金融服务高质量发展。积极打造现代金融创 新高地，有序推进金融改革试点工作，建立健全现代金融组织体 系。支持银行机构创新科技金融产品，开展知识产权质押贷款、 中小企业信用贷款与投贷联动业务，积极推进政府性担保机构为 企业科技创新提供融资担保。加强政银企对接，深化同各金融机 构战略合作，力争 2024 年新增贷款规模不低于 450 亿元。（责任 单位： 区政府办）

五、建设高质量交通体系和交通强区政策（由区交通运输局 牵头实施）

围绕建设高质量交通体系总目标，统筹推进新一轮重大交通 项目和农村公路网络建设， 加快现代化交通物流体系建设， 继续 实施特定对象高速公路通行费补贴政策，加密融杭通道，提升区 域路网结构，优化营商环境，方便群众出行，着力推动区域经济 高质量发展。

（三十七）增强财政要素保障能力。聚焦富阳交通高质量发 展，围绕轨道交通、现代公路、水路、铁路等建设，提升综合交 通运输能力，2024 年区财政预算安排 2.76 亿元。其中，农村公路 建设资金 1.81 亿元、公路日常养护资金 0.60 亿元、公路运营管 理资金 0.05 亿元、湖杭铁路经营亏损弥补资金 0.24 亿元、列车 停点经济补偿资金 0.04 亿元、富阳区高速公路通行费补贴资金 0.02 亿元。积极争取上级专项资金，拓宽政府投资重大交通项目资金筹措渠道，加快实施杭州中环富阳北段、五四-宝山隧道等项 目建设，加快推进 320 国道上里“平改立”、杭淳开高速、钱塘 江航道“四改三”、杭州中环南段、14 省道改建等项目前期。（责 任单位： 区财政局、区交通运输局）

（三十八）加快构建现代化交通物流体系。持续深化东洲港 “东洲—乍浦〃宁波”等外贸集装箱精品航线运营。积极推动东 洲码头、三山建材码头与重点生产企业合作，打造水陆联运新模 式。支持物流企业从事杭州至宁波舟山港海铁联运业务，推动货 物运输“公转铁”。支持在杭州港范围内从事水路运输、装卸业 务，增加海河联运集装箱运量，提升水路运输质量，鼓励海河联 运高质量发展。（责任单位： 区交通运输局）

（三十九）降低交通运输成本。按照全省统一部署，继续实 施国标标准集装箱运输车辆通行费六五折优惠、国家鲜活农产品 运输“绿色通道”免费政策。落实《富阳区高速公路通行费补贴 实施办法（试行） 》政策措施，继续对审核认定的杭州市 E 类及 以上的高层次人才、企业高管骨干人才、新招引企业人才等特定 对象，绑定的车辆（ 1 辆）在杭新景高速、杭徽高速、绕城高速西 复线相关的 12 个收费站出入，给予相应的通行费补贴。（责任单 位： 区交通运输局）

（四十）稳步推进交通惠民。全面开展“四好农村路”2.0 版建设，2024 年实施农村公路新（改）建 15 公里，农村公路养护 工程 60 公里。支持农村“客货邮”融合，按要求完成开通城乡客 货邮融合线路、新增综合性服务站点任务，畅通“工业品下行、 农产品上行”双向通道。关心关爱货车司机，建立健全货车司机服务联盟，积极创建行业党建省市级示范点。（责任单位： 区交通运输局、区交通集团）

六、扩大内需和对外开放政策（由区商务局牵头实施）

积极实施扩大内需战略，巩固提升对外开放优势，更大力度 吸引和利用外资、培育外贸竞争新优势，积极抢订单拓市场， 释 放消费潜力，促进消费恢复向好。 2024 年，确保出口占全国份额 稳中有进，全力稳住外贸基本盘，实际使用外资 3.69 亿美元，力 争社会消费品零售总额增长 5.5%左右。

（四十一 ）强化财政资金支持。 聚焦稳外资稳外贸促消费， 2024 年区财政预算安排 0.65 亿元。其中，多措并举稳外贸，开放 型经济资金 0.31 亿元，支持企业走出去、拓市场、保订单。支持 跨境电商国内电商发展、消费能级提升、县域商业体系建设， 商 务服务业发展资金 0.34 亿元。同时按照上级部门预算安排要求， 最大限度发挥招大引强专项激励和外资招引激励资金效能。 （责 任单位： 区财政局）

（四十二）稳定外贸发展。 积极参与省市拓市场攻坚行动， 2024 年组织外贸团组 10 个，参加境外展会 60 个以上，实现出境 企业 160 家。鼓励企业积极参加境内外展会，并给予一定展位费 补贴。对 2024 年企业短期出口信用保险的投保费用予以扶持。加 大外贸融资扶持，鼓励担保机构为外贸企业申请“杭信贷”项下 融资提供免费担保。加大支持汇率避险业务，为符合条件的外贸 小微企业、综合服务企业和个体工商户办理汇率避险业务。强化 外贸主体培育，支持企业开展绿色贸易。（责任单位：区商务局、 区财政局、 市公安局富阳区分局、区政府办、区税务局、区经信局、钱江海关富阳办事处）

（四十三）激发消费潜能。落实新能源汽车减免购臵税等政  策。落实充电基础设施用电峰谷时段优化等电价政策，全年新增  公共领域充电设施 343 个。2024 年，全区组织各类促消费活动 40  场以上；鼓励老字号企业创新发展，培育精品国潮国货消费， 打  响“乐活富阳”消费品牌。积极参与杭帮菜扬名工程行动，举办  餐饮促消费活动 4 场以上，响应市级要求推进餐饮业“新六名” 工程等杭帮菜高质量发展十大行动。推进县域商业体系建设， 积  极申报省级县域商业体系建设试点。深化“放心消费在浙江行动”， 配合杭州争创全国放心消费示范城市。以放心消费单位、放心消  费商圈（街区）、放心消费乡村（社区）为基础单元，以“放心  市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心工厂”等为主要载  体，打造一批富阳特色窗口示范放心消费单位。（责任单位： 区  商务局、区市场监管局、区财政局、区税务局、区文广旅体局、 区发改局、区住建局）

（四十四）发挥电商优势。支持电商直播式“共富工坊”建 设，到 2024 年底，累计打造电商“共富工坊”18 个。深化跨境电 商培育，支持跨境电商在主体培育、品牌培育、人才培育等方面 加快发展。（责任单位： 区商务局、区财政局、区税务局、区市场监管局、钱江海关富阳办事处）

（四十五）推动数字贸易高质量发展。持续推动服务贸易创 新发展，在壮大市场主体、鼓励创新发展模式等方面给予政策支 持。（责任单位： 区商务局、区委网信办、区市场监管局、区 财政局）

（四十六）大力吸引和利用高质量外资。积极向省、市争取 外资招引激励资金。进一步拓展外资招引新渠道，加大境外招商 力度，2024 年争取落地 3000 万美元以上产业项目 5 个，1 亿美元 以上外资大项目 1 个。（责任单位： 区商务局）

七、乡村振兴和城乡一体化发展政策（由区农业农村局、区 发改局牵头实施）

深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治” 工程，全区域建设宜居宜业和美乡村。加快推进以县城为载体的  新型城镇化，促进城乡一体化发展。2024 年，全区行政村全部实  现集体经济总收入 80 万元且经营性收入 50 万元以上。

（四十七）加大财政支持力度。坚持农业农村优先发展，区 财政 2024 年安排资金 4.6 亿元。安全防御、美丽河湖、民生实事、 农田水利工程、管护经费、森林消防、动植物疫病防控和保护、 农林资源保护等资金 1.49 亿元，推进土地综合整治和耕地垦造资 金 0.29 亿元，加快高标准农田建设资金 0.25 亿元，支持农业高 质量发展资金 0.33 亿元，加强种粮农民收益保障资金 0.41 亿元， 深化“千村示范、万村整治”工程资金 1.73 亿元，支持科技强农、 机械强农资金 0.1 亿元。全年争取上级资金 2 亿元以上。（责任 单位： 区财政局）

（四十八）加大金融支农力度。加强与省市融资担保合作， 2024 年，力争全区政府性支农支小融资担保余额达到 2.5 亿元。 政府性融资担保机构在保持平均担保费率不高于 1%的基础上，对 小微、“三农”市场主体给予优惠倾斜。落实省级小麦、水稻完 全成本保险相关政策。（责任单位： 区政府办、区农业农村局、区财政局）

（ 四十九）加强耕地保护和土地综合整治。 2024 年，落实 耕地占补平衡改革政策，建立耕地储备制度，全年实现耕地垦造 和功能恢复 1000 亩，完成“百千万”永久基本农田集中连片整治 不少于 9000 亩。完成土地综合整治项目 2 个。统筹整合相关资金， 集成现有涉农政策，优化耕地、永久基本农田、高标准农田和粮 食功能区等农业生产空间布局，新增“多田套合”面积 4500 亩。 （责任单位： 市规划资源局富阳分局、区农业农村局）

（五十）加强高标准农田建设。 2024 年，新建高标准农田 0.15 万亩，高标准农田（粮食功能区）改造提升 0.3 万亩，提标 改造市级高标准农田（含粮食生产功能区）0.3 万亩。探索开展旱 地高标准农田建设和耕地地力提升试点示范，推进永久基本农田 逐步建成高标准农田。（责任单位： 区农业农村局、市规划资源 局富阳分局、区财政局）

（五十一 ）健全粮食安全保障机制。优化粮食生产扶持政策， 促进农户种粮积极性，保障粮食生产安全。常态化实施规模种粮 （油）种植补贴、订单粮食收购奖励、规模种粮主体贷款贴息等 政策。建设省级粮油绿色高产创建项目 8 个，市级粮油优质高产 高效示范区 2 个。对规模种粮（油）按可收获面积实施补助，对 符合粮食生产贷款贴息条件的规模种粮主体给予 3%且不超过实际 贷款利率 70%（两者取低值）的贷款贴息补助。（责任单位： 区 农业农村局、区发改局、区商务局、市规划资源局富阳分局、  区财政局）

（五十二）提高“菜篮子”保供能力。新建和提升改造市级“菜篮子”蔬菜基地 300 亩以上，落实叶菜应急生产 200 亩以上。 贯彻落实市级“菜篮子”基地叶菜价格指数保险。实施现代渔业 发展政策，新增推广新型综合种养面积 1.7 万亩。实施畜牧业产 能新增奖补及区级生猪出栏激励政策，推进政策性生猪价格指数 保险试点工作。（责任单位： 区农业农村局、区财政局）

（五十三）建设美丽乡村。 实施市级新一轮美丽乡村建设， 建设市级美丽乡村特色村 4 个、数字乡村样板镇村 2 个、未来乡 村 2 个。推进农村供水水站巩固提升 28 处，增强农村饮用水安全 保障能力。适度超前建设农村电网，落实国家充电基础设施奖励 资金和省级新能源汽车推广应用奖补资金，重点支持乡村公共充 电设施建设及运营。（责任单位： 区农业农村局、区财政局、区 住建局、区发改局、区供电公司）

（五十四）支持科技强农、机械强农。深入实施农业“双强” 行动，实施农业科技创新推广，对农业新品种、新技术、新机具、  新模式展示、推广应用和成果转化项目，补助不超过投资额； 省   市县联动选派科技特派员 63 人，承接上级财政对市级以上科技特   派员项目的补助，落实科技特派员下乡补贴。建成区域性农事服   务中心 2 个，落实省级有关农事服务中心星级管理和分类补助政   策，建成新桐乡黄金仓高效生态农业示范园项目 1 个，对种子种   苗生产基地，地方特色种质资源保护、新品种试验推广等实行专   项补助。发展绿色农业，大力推进肥药双减，开展配方肥补贴、农作物病虫害统防统治补贴和绿色防控等项目。全面提升土地流 转扶持力度，对新增连片流转土地按面积进行补助。（责任单位： 区农业农村局、区科技局、区财政局）

（五十五）壮大乡村特色优势产业。贯彻落实省市乡村“土 特产”精品培育工程，大力提升“土特产”市场竞争力和可持续 发展能力；新建 1 条年产值超 10 亿元的“土特产”全产业链。提 高“富阳土特产”市场占有率和知名度，打造东坞山豆腐皮、永 昌臭豆腐、场口江鲜、龙门“三宝”、湖源山货、洞桥香榧等特 色农产品，年产值亿元和千万元级特色农产品分别达到 5 个、10 个以上。鼓励农业生产经营主体参加各种农业展会活动，对农业 生产经营主体参加由区政府或上级涉农部门统一组织的农业展示 展销活动的，按规定进行奖补。（责任单位： 区农业农村局、区 财政局）

（五十六）深化强村富民乡村集成改革。积极争取全省农村 产权流转交易规范化试点和交易体系建设。加快推进新型农村集 体经济发展壮大，设立专项资金，全面加大对村集体经济发展的 扶持力度。（责任单位： 区农业农村局、区财政局）

（五十七）支持农创客创新创业。加快培育各类农村实用人 才、高素质农民、产业技能大师、乡村职业经理人等，对农创客 培育、农业创客园区建设实行专项扶持。高素质农民培育和农村 实用人才等培训按每人每天 200 元对培训单位进行补助。成立农 创客发展联合会，为“农创客”创新创业开展指导服务。搭建平 台，开展线上线下展销，组织农创客企业农产品进机关、进企业、 进直播间，在线下设立农创客产品专柜，促进“产加销”一体化。 持续赋能，开展农创客培训、沙龙等活动，优化市、区农创客导 师队伍结对服务。（责任单位： 区农业农村局、区委人才办、区 财政局）

（五十八）全面提升县城综合承载能力。根据省市专班要求， 持续推进实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治” 工程建设。（责任单位： 区发改局、区农业农村局）

（五十九）推进特色小镇高质量发展。引导特色小镇集聚高 端要素，提升特色产业高质量发展水平。聚焦特色产业延链补链 强链，规范落实特色小镇规划范围调整优化工作，合理拓展小镇 空间。进一步优化特色小镇规范管理机制，做到动态调整、清单 管理。（责任单位： 区发改局、市规划资源局富阳分局、区财 政局）

（六十）持续推进农业转移人口市民化。落实市级积分制度， 深化积分落户、积分入学等成熟应用，持续推进“浙里新市民”。 贯彻落实“春雨计划”，提升居住证积分受理、办理便民性， 积 极落实农业转移人口市民化财政激励政策，完善提升农业转移人 口常住地基本公共服务，贯彻落实杭州市基本公共服务标准。（责 任单位：区发改局、区教育局、市公安局富阳区分局、区财政 局）

（六十一 ）支持农业高质量发展。对新种水果、茶叶、中药 材、木本油料等特色优势产业的按照种植面积进行补助；对畜禽 养殖场（定点屠宰场）新建或提升改造，按设施设备投资额 35%、 基础设施投资额 50%补助。对达到一定面积的标准钢结构大棚、棚 架、喷滴灌等生产性设施设备按照规定进行补助；对发展多功能 稻田综合种养新模式、池塘循环水养殖按规定进行补助；对农业 龙头企业按照厂房设备新增投入和贷款贴息进行补助，对冷链物 流设施按规定进行补助。持续开展新型农业经营主体示范创建，2024 年计划新增市级以上农业龙头企业 5 家以上，创建区级以上 示范性家庭农场、农民专业合作社 15 家以上，创建省级数字农业 工厂 1 家以上。（责任单位： 区农业农村局、区财政局）

八、保障和改善民生政策（由区人力社保局牵头实施）

深入实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得 感、幸福感、安全感和认同感。2024 年，确保一般公共预算支出 三分之二用于民生领域。

（六十二）充分发挥财政保障作用。按照社会政策要兜牢民 生底线的要求，聚焦办好民生实事，区财政 2024 年安排预算 23.75 亿元，其中用于社会保障、医疗卫生、养老服务、就业创业以及 对退役军人、残疾人、困难群众等群体的补助 21 亿元，促进教育 高质量发展资金 0.75 亿元，保障性住房建设等 2 亿元。（责任单 位： 区财政局）

（六十三）支持推进“劳有所得”。支持就业困难人员、高 校毕业生等重点群体就业创业。落实社保助企纾困政策，继续执 行阶段性降低失业保险费率政策，多渠道支持稳岗扩岗。扩大工 伤保险参保覆盖面，增强用工单位及不符合确立劳动关系情形的 特定人员参保积极性。根据全省统一部署，加强新就业形态就业 人员职业伤害保障经办管理服务，确保新就业形态就业人员职业 伤害保障制度在我区平稳实施。（责任单位： 区人力社保局、区 税务局）

（六十四）支持推进“幼有善育”。深入贯彻普惠托育政策 服务体系，支持普惠托育向小月龄延伸，提升普惠托育服务内涵， 配合市级部门将普惠托育服务纳入基本公共服务。发挥人口均衡发展领导小组职能，完善“生得起、养得好、育得优”三位一体 全周期服务体系，加强乡、村两级人口家庭队伍建设，推进人口 均衡发展服务系统建设，规范育儿补助发放，加强新型婚育文化 宣传。将脑瘫等出生缺陷疾病纳入门诊特殊病种范围。（责任单 位：区卫生健康局、区财政局、区发改局、区委宣传部、区数 据资源局、市医疗保障局富阳分局、区文广旅体局）

（六十五） 支持推进“学有优教”。推进教育高质量发展， 确保通过国家学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区国 家抽检评估，建成投用中小学（幼儿园） 5 所，新增班级 120 个、 学位 5130 个，杭二中富春学校启用，加快东吴九年一贯制、富春 十一小等学校项目建设；为 5 万余名中小学生创造午间躺睡条件； 推动集团化办学扩面提质和区域中高职一体化培养。（责任单位： 区教育局）

（六十六）支持推进“病有良医”。持续推进西部县域公共 卫生服务优质提升工程，以两慢病一体化门诊建设为载体，积极 推进“优质服务基层行”活动“回头看”复评。建立乡村医生、 社区医生、区属医院医生分级分层进修轮训，每年完成进修轮训 医生 55 人次，提升基层医生能力水平。积极发展惠民型商业补充 医疗保险。根据全市统一部署，落实全省医保参保人员一地签约、 全省共享基层门诊签约报销比例。开展全区参保城乡居民健康体 检工作，对体检发现的健康问题及时进行反馈，指导居民做好进 一步诊治和随访管理。（责任单位： 区卫生健康局、区财政局、 区发改局、市医疗保障局富阳分局）

（六十七）支持推进“住有宜居”。更好支持刚性和改善型住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。2024 年新开工保障性 住房不少于 4 万平方米。持续推进城镇老旧小区改造，2024 年新 开工改造城镇老旧小区 2 个、22 栋。积极稳步推进有条件的老旧 小区住宅加装电梯。（责任单位： 区住建局）

（六十八）支持推进“老有康养”。建立困难老年人养老服 务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度。2024 年，为全区 6.58 万 60 岁以上老年人免费接种流感疫苗，新增认知障碍照护专区床 位 100 张，助餐服务行政村社覆盖率达到 90％，康养联合体乡镇 （街道）覆盖率达到 70％以上，长期护理保险投保人数达到 54 万人。（责任单位： 区民政局、区财政局、区卫生健康局、市 医疗保障局富阳分局）

（六十九）支持推进“弱有众扶”。推进实施分层分类社会 救助体系。落实最低生活保障标准动态调整机制。探索将家庭年 可支配收入 10 万元以下的低收入家庭纳入帮扶监测范围，加强政 府救助与慈善帮扶有效衔接。培育壮大慈善主体力量，2024 年新 增慈善组织 3 家，慈善信托规模新增 150 万元。落实困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作；促进残疾人高质量充 分就业，新增残疾人就业 160 人；康复救助孤独症儿童 60 人次。 健全因病致贫返贫防范长效机制，完善困难群众医疗费用负担封 顶制，实施“社会助医 防贫共富”工程。 （责任单位：区民政 局、区残联、市医疗保障局富阳分局、区财政局）

上述 8 个领域政策区级财政 2024 年预算安排资金除交叉重叠 部分外，本级资金预算总额为 50 亿元。各领域政策牵头单位要根 据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等 4 张要素保障清单牵头单位，抓紧制定深化细化的配套政策文件，及时做 好政策的宣传解读、责任分解和落地实施，强化政策协同，推动 政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

本文件明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为 2024 年 全年有效。国家、省市出台相关政策措施的，遵照执行。

抄送: 区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 区各民主党派。

杭州市富阳区人民政府办公室   2024 年 5 月 5 日印发