峨山县贯彻落实省市促进经济持续健康较快发展25条措施的工作方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济持续健康较快发展22条措施的意见》（云政发〔2018〕5号）精神，根据《玉溪市人民政府关于印发玉溪市贯彻落实省政府促进经济持续健康较快发展22条措施的实施方案的通知》（玉政发〔2018〕2号）要求，促进全县经济持续健康较快发展，结合我县实际，制定本方案。

一、保持投资较快增长

（一）加强项目前期工作。县发改局、县财政局：围绕产业、基础设施、民生等重点领域，争取省市级项目前期工作经费不低于1000万元，县级筹措安排重大建设项目前期工作经费2000万元。加快经费拨付进度，于6月底前下达60%以上、9月底前下达80%以上、11月底前全部下达到位。规范前期工作经费管理和使用，落实前期工作经费滚动回收使用机制。配合开展好省市预算内基建投资完成情况专项检查。县发改局：充实完善三年滚动投资项目库、“五网”基础设施和“四个一百”重点项目库，建立产业项目库，确保全县储备的下一年度接续项目计划完成投资不低于上一年度实际完成投资的120%以上。县发改局、县工信局：组织争取一批重大项目纳入省、市“四个一百”重点项目和“三个一百”工业转型升级项目管理。各行业主管部门：抢抓“十三五”中期评估调整机遇期，加强项目前期工作，争取一批重大项目纳入国家、省、市专项规划。县发改局、县编办、县人社局及37个责任单位：抽调精兵强将，强化县项目研究中心力量，每季度督导一次项目谋划储备工作，力争储备600个以上项目。

（二）着力增加固定资产投资。以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，突出抓好重点行业投资，确保全年投资增长28%以上。将年度投资任务分解到28个责任部门，明确季度目标任务。季度未完成任务进行预警，由县政府分管领导对责任人进行工作约谈。半年未完成任务，进行通报批评，年终未完成任务对责任人进行问责。

（三）扎实推进重点项目建设。县发改局：2018年3月上旬前公布年度县级“四个一批”重点建设项目计划。中央预算内投资项目在资金计划下达2个月内必须开工建设，原则上当年须完成投资60%以上。每月组织开展专题投资研究，每季度组织开展重点项目观摩，对在建项目存在的问题限时办结。按照不低于全市平均水平的要求，做好投资比较分析，形成月报报送县政府。县发改局、县政务服务局：加强项目统筹管理，建立投资项目协同管理系统，做好规上项目在线监测，确保续建项目不停、新上项目及时启动。县发改局、县工信局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县林业局等审批部门：形成项目推进合力，及时协调解决项目推进中的困难和问题，对生产性项目、重大基础设施项目开设“绿色通道”。

（四）加大项目资金保障。县财政局、县金融办：争取省级转贷债券支持力度，落实部门责任，力争全县争取中央、省、市各项资金补助不低于16亿元。盘活存量资源资产，积极参与市级融资平台组建，解决融资难问题。县发改局、县工信局等职能部门：积极争取产业发展、科技创新发展专项资金。各行业主管部门：做好扶持资金安排和项目组织，确保资金发挥最大效益。县发改局、县财政局：加强PPP项目跟踪管理和国家、省级、市级PPP示范项目申报，吸引各类社会资本参与建设。

（五）强化土地保障。县国土资源局：组织落实取消坝区耕地质量补偿费政策。牵头梳理土地管理现状，加快清理批而未供和闲置土地，收回的闲置土地优先用于民生及重点工程项目建设，盘活闲置土地资产。组建土地开发工作机构，以绿汁江流域开发为重点，通过开发低效未利用土地造地，新增耕地1500亩。加大农用地转用报批力度，新增建设用地2000亩。

二、推动工业提质增效

（六）大幅提升工业投资。县工信局、大化产业园区：以加快装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工等产业发展为重点，推动新一轮技术改造升级。争取省、市重大技改项目不少于1个、省中小微企业贷款风险补偿资金不少于1000万元。编制2018年工业重大项目和工业重点技改项目清单，组织实施技术改造重点项目，新开工投资亿元以上项目不少于2个，5000万元以上项目不少于3个。落实补充县级产业发展基金2000万元。从县级产业发展资金中，对总投资在3000万元以上，2018年落地开工建设，有明确项目开工时间、年度投资计划，并按照计划严格实施的工业技改项目，每个给予20万元资金支持；对总投资在3000万元以上，2018年期间竣工并投入生产的工业技改项目，每个给予20万元资金支持。

（七）培育工业增长新动能。县发改局、县工信局、县卫生计生局：加强汇报衔接，争取在矿冶、铸造等产业转型升级方案及生物医药和大健康、食品和消费品、先进装备制造、新材料 4 个产业发展“施工图”中体现峨山发展诉求和愿景。县工信局：全面落实中国制造2025玉溪行动计划，引导重点企业加快产能置换，实现转型升级。推进“互联网+”领域延伸，发展增值服务。县工信局、县招商（商务）局：积极配合做好市级举办玉溪工业品展销会峨山展区的筹备工作，加大产品营销推介。大化产业园区：投入2000万元专项资金，力争年内完成园区管理实体化改革。

（八）加强工业运行调度。县工信局：完善县级领导联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制，帮助企业解决困难问题，尽快实现竣工投产。对 3000 万元以上的工业投资项目，分行业、区域进行动态管理，逐个项目跟踪指导，每月通报进展情况。突出重点，继续扎实开展微型企业培育和“成长型中小企业”工程，对成长性好、税收贡献大、吸纳就业多的重点企业优先扶持，通过战略重组、技术创新等方式发展壮大。县金融办、县工信局：着力解决企业流动性资金困难问题，建立企业投资贷款风险机制，加大对企业生产扶持力度。

（九）促进建筑业持续健康发展。县住建局：出台促进建筑业加快发展政策，加快培育资质龙头骨干企业2户以上，扶持本地建筑企业做大做强。规范建筑市场秩序，积极推广装配式建筑、绿色建筑。县住建局、县统计局：组织落实好《玉溪市人民政府办公室关于全面落实建筑业产值统计和依法征税工作的通知》（玉政办发〔2017〕15号）精神，做到应统尽统，确保建筑业增加值增长25%以上。

三、加快服务业发展

（十）深入实施服务经济倍增计划。县发改局、县招商（商务）局等部门：牵头制定和组织实施《峨山县服务经济倍增计划（2017—2021年）》，建立服务业发展部门联席会议制度，县工信局负责抓好信息服务和科创服务；县金融办、人民银行峨山支行负责抓好金融服务；县住建局负责抓好咨询中介服务、房地产服务业；县招商（商务）局负责抓好现代物流和现代商贸服务；县教育局负责抓好职业教育服务；县卫生计生局负责抓好健康产业服务；县文旅广体局、县文产办负责抓好高原体育、旅游休闲、文化创意服务；县民政局负责抓好社区服务。县住建局、县文旅广体局、县文产办：支持旅游厕所建设，推动特色村寨和云茶山庄建设及特色旅游商品开发，打造峨山彝文化精品剧目，配合做好“一部手机游云南”工作，加大宣传营销和市场开拓力度，提升峨山文化旅游的市场影响力。县卫生计生局：围绕打造全国一流的“健康生活目的地”，完成大健康产业发展规划。县招商（商务）局：出台促进现代物流产业发展政策措施，对重点物流企业发展、重点物流项目建设给予扶持。引入有实力的电商企业，运营峨山县电子商务服务中心。县财政局、县市场监管局：落实对注册成立专门从事生产性服务业的企业给予一定资金奖励的政策，支持生产性服务企业在配送、销售环节注册成立独立法人。

（十一）继续实施促消费行动。县住建局：全面落实国家、省、市稳定房地产市场平稳健康发展各项政策，加强房地产市场调控，鼓励农民进城购房落户。建立“租购并举”住房制度，做好符合条件的保障性住房先租后售工作，支持金融机构推出租房贷款，促进住房消费。县文旅广体局：积极争取旅游发展专项资金，主动融入昆玉红旅游文化产业经济带，强化“天下彝家·笃慕梦园”旅游文化名片的宣传营销，组织开展好各类旅游推介活动，有效促进旅游消费。县财政局、县文旅广体局、县招商（商务）局：积极开展各种形式的商品促销活动，引导消费增长。对销售额下降的限上企业实施指导帮扶，坚持每月进行消费工作分析，研判形势，研究对策，督促抓好纳限入统促增长落实工作。对新纳入限额以上的批发零售住宿餐饮企业给予一次性奖励2万元；大个体5000元。以全县电子商务平台建设为依托，推动“乡村便利店+电子商务”乡镇村组全覆盖，大力促进农村消费。县教育局、县文旅广体局：促进体育消费，制定实施户外运动发展纲要，所有公共体育设施向社会低收费或者免费开放，符合条件的公办学校体育场地设施原则上向社会开放。

四、加快高原特色现代农业发展

（十二）全力打造“绿色食品牌”。全力推进红河谷—绿汁江热区产业经济带开发。县农业局：6月底前完成《峨山县绿汁江流域综合开发规划》编制，并牵头组织规划的实施工作；县国土资源局、县交通运输局、县林业局、县水利局、县扶贫办等各相关部门：各司其职，积极配合，协同推进流域综合开发。县农业局、县林业局：积极争取省财政安排的高原特色农产品深加工专项资金扶持，大力推进油橄榄、核桃、果蔬、畜牧等高原特色农产品精深加工，提高农产品加工转化率。加快培育“一村一品”“一乡一业”“一县一特”，重点扶持一个拳头产品、培育一户龙头企业、做强一个特色产业。新增农业龙头企业2户、家庭农场10个、农民专业合作社5个以上，培育销售收入5亿元以上农业小巨人1户。加快农业标准化、品牌化、市场化步伐。

五、大力支持实体经济发展

（十三）切实降低实体经济企业成本。认真执行《玉溪市人民政府办公室关于贯彻落实云南省降低实体经济企业成本实施细则责任分工的通知》（玉政办通〔2017〕93号），各责任单位按照分工逐项落实75条措施，确保2018年降低实体经济成本不低于上年水平。县财政局、县国税局、县地税局：依法依规征收、减免税款，提升税收收入质量，坚决杜绝收过头税，确保县级税收收入在地方一般公共预算收入中的比重达到60%以上。县金融办：按照实体企业前三年纳税总额的三分之一，由政府政策性担保机构担保，帮助企业从银行获得相应贷款，确保全县新增贷款增长 5%以上。县政府督查室：2018年6月底前开展降成本专项督查。

（十四）大力培育市场主体。强化创业培育、创新孵化、企业融资、人才培训、管理咨询等政府对企业“全生命周期”服务，加大对中小微企业培育力度，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。县工信局：统筹安排好县产业、科技创新发展引导专项资金。加大达规企业培育工作力度，力争全年新增规模以上企业3户以上。对新纳入规模以上统计的工业企业给予一次性奖励10万元，属于战略性新兴产业的一次性奖励15万元。对首次升为规模以上企业且年度增加值增速在 15%以上的企业一次性给予10万元奖励，对首次获批的高新技术企业一次性给予20万元补助。

（十五）助力企业开拓市场。县发改局、县财政局、县住建局、县政务服务局：提高交通、水利、农业、林业、国土、易地扶贫搬迁、市政工程等重大建设项目本地产品使用率。政府集中釆购所需产品（服务）时，在同质同价条件下原则上优先釆购本地产品（服务）。县工信局：积极筹措资金，对装备制造、新型材料、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工产业中工业总产值及销售收入增长 15%以上，且销售收入排行业前列的规模以上工业企业，按照销售收入的0.5‰给予扩销促产补助。县招商（商务）局：争取省电子商务发展资金支持本地电商企业发展，推进“互联网+”，重点打造“嶍峨”品牌系列产品并上网销售。

六、进一步统筹城乡区域发展

（十六）加快特色小镇建设。县发改局、县住建局：争取省市级财政特色小城镇以奖代补经费，开通特色小镇项目审批绿色通道，加快推进特色小镇项目用地、环评、规划、立项等各项审批，扎实开展太极古镇、油橄榄小镇、龙都小镇、化念工业小镇、花鼓小镇、龙泉小镇、嘉禾小镇等特色小城镇项目前期工作，加快省级特色小镇嶍峨古镇建设，力争完成总投资60%以上。县住建局、县嶍丰公司、玉溪家鼎公司：加速推进提质扩容示范县项目建设，全面推进笃慕聖园、嶍湖、峨湖、猊江南北路等项目建设，完成县城及各乡镇（街道）集镇出入口景观改造提升和县城美化亮化。足额争取省级公厕建设资金补助，新建改造城市公厕和农村公厕，努力补齐影响群众生活品质的“短板”。县国土资源局：争取省级下达特色小城镇建设用地计划指标1000亩。

（十七）启动实施乡村振兴战略。县美办、县新农办、县住建局、县农业局、县文旅广体局：编制峨山县乡村振兴规划、出台实施意见，积极争取省、市乡村振兴战略试点和扶持村级集体经济发展试点。县财政局：积极争取专项资金和筹措资金支持乡村振兴战略实施，重点支持农业综合开发、田园综合体、农村垃圾污水治理、十村示范百村整治、点亮峨山等项目。县交通运输局：推进“四好农村路”建设，改扩建农村公路217公里，实现建制村通客车率 100%。县水利局、县烟办：推进筇川水库建设，积极争取新街河水库等烟草水源工程。

（十八）深入推进“三大战役”。民营经济、县域经济、园区经济三个指挥部加强工作统筹推进，各指挥部办公室牵头组织开展好年度工作。县发改局：争取省、市扶持，加快县域经济转型升级发展试点县建设，力争年内新增经济总量达8.5亿元以上。县金融办：实施民营企业转型升级、“互联网+小微企业”、中小企业管理提升3大行动计划，强化金融、人才培训、管理咨询等服务，积极培育小巨人企业。县工信局、大化产业园区：落实加快园区经济发展的实施意见，加快甸中—十街农业生物产业园创建，围绕打造百亿元工业园区，着力推进大化产业园区项目规划建设，力争创建为省级重点工业园区。创新园区开发建设模式，大力引入社会资本参与园区建设，推进园区“投融建管营”一体化，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快打造特色、高效、活力、创新、绿色园区。

七、激发创新活力动力

（十九）加快科教创新城建设。县教育局、县住建局：争取市级科教创新投资基金，组织实施玉溪市科教创新城峨山功能区规划，完成功能核心区路网基础设施建设。推进科技创新研发中心、创新创业园建设。制定招商引智优惠政策及项目准入制度，加快推进与研究机构和院校的合作。

（二十）大力鼓励创新创业。认真贯彻落实《玉溪市人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》（玉政发〔2017〕47号），大众创业万众创新部门联席会议各成员单位要按照责任分工，抓好工作任务落实。县工信局：全面落实企业研发费用加计扣除等促进技术进步的税收激励政策，争取省、市研发经费后补助资金，鼓励企业自主研发。支持创新平台建设，推进企业工程技术中心建设，组织省级科技型企业申报。县人社局：落实“兴玉英才计划”，实施“兴峨人才计划”鼓励高层次人才开展科技创业，建立科技成果转化与创业投资扶持机制，创新人才使用机制，完善人才激励政策，大力培养和引进各类高层次人才和创新团队。

（二十一）优化营商环境。县编办：持续推进放管服改革，制定进一步改善我县营商环境综合改革实施意见，进一步清理规范中介服务。县发改局：制定企业投资项目审批深化改革工作方案，组织开展涉企收费和价格专项检查，维护企业合法价格权益。县发改局、县政务服务局：制定中介服务深化改革工作方案。继续推进“互联网+政务服务”，逐步实现政务数据统一归口管理，提高服务便利化水平。组织发挥好投资项目审批服务中心作用，优化投资审批服务。以政府购买服务方式推进企业投资项目代办制，为企业提供无偿代办服务。县市场监管局：制定开办企业准入深化改革工作方案，深入开展“证照同办”，全面推进“多证合一、一证一码”，放宽乡村便利店注册，推进一村一店，加强事中事后监管，切实解决准入不准营的问题。县国土资源局、县住建局、县地税局：推进不动产交易登记信息协同共享，实现不动产交易与不动产登记一体化办理，积极创造条件，力争不动产登记办理时限从受理接件之日起由10个工作日缩短为3个工作日。

八、努力扩大对外开放

（二十二）强化招商引资。县财政局、县招商（商务）局、各产业推进组：健全完善招商工作机制，成立招商引资工作委员会、各产业招商组、项目落地建设要素保障组和外资招商工作组，建立专家咨询评估制度，完善招商引资绩效考核办法。策划包装25个以上重大项目，锁定重点区域和行业龙头企业精准招商、以商招商、委托招商，办好“相约春天”“收获金秋”等招商活动。落实好总部经济扶持政策，经县人民政府认定的县级重大招商引资项目，按照一个项目配套一个推进组、一个工作方案、一套优惠政策的原则建立工作推进机制。

（二十三）推动外贸持续向好。县财政局、县招商（商务）局、大化产业园区：落实好国家、省和市各项促进外贸稳增长的措施，争取省级外贸企业出口奖励专项财政资金不少于上年水平，促进峨山产品出口，实现进出口总额1500万美元。

九、强化责任抓落实

（二十四）落实工作责任。各乡镇（街道）、县级各部门：要加强政策宣传，提高政策透明度和知晓度，围绕执行力提升年活动，加强作风建设，坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，协调推进，形成合力，切实将省市促进经济持续健康较快发展政策措施落到实处。县发改局、县统计局：加强经济运行研判、预警、应策研究，做好经济运行与投资分析。县直牵头部门：做好组织协调和责任细化，强化监管，加快工作推进，确保完成全县目标任务。

（二十五）强化督查考核。县政府督查室：加强对政策执行的督查力度，实行季度督查通报制度。对开工不动工、动工就喊停或进展缓慢的项目进行专项督办；对未完成主要经济指标的乡镇（街道）、部门进行通报批评；对不作为、慢作为和乱作为的问题移交纪委监察部门依规依纪处理。各乡镇（街道）、县级各有关部门：每季度向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并于4月5日、7月5日、10月5日、12月25日前抄送县政府督查室和县发改局。县发改局：按季度形成稳增长报告于4月8日、7月8日、10月8日、12月28日前报县政府，组织开展稳增长措施执行情况中期评估，及时提出完善稳增长措施建议。