大姚县促进经济平稳健康发展28条工作措施
2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，同时也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，保持全县经济平稳健康发展意义重大。为深入贯彻落实中央经济工作会、习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、州委、县委经济工作会议精神，推动经济社会平稳健康发展，现提出如下措施：
一、统筹疫情防控和经济社会发展
（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“健康码”、“通信行程卡”等信息化防控手段；持续抓紧抓实抓细“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施；按照国家和省州的统一部署，根据疫情形势修改完善应急预案，及时开展演练，年内完成县人民医院“双提升工程”“救治能力提升项目”“发热门诊改造项目”及县疾控中心核酸检测能力建设。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，筑牢外防输入的坚固防线，严防疫情输入和反弹，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。（县应对疫情工作领导小组指挥部牵头，县卫生健康局、县交通运输局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
（二）围绕完成全年目标任务，压实工作责任。围绕县委十四届九次全会和县委经济工作会确定的2021年地区生产总值增长10%以上的目标，按照“一季度开门红”、“二季度双过半”、“三季度功九成”、“四季度大收官”的进度和节奏，盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账“六笔账”，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑、体制内外支撑。认真落实经济运行“五个主题”“五个一”、县级领导“七挂钩”“四个服务团队”“三进企业”、“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施，打好稳增长系列“组合拳”，增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，精准把握经济发展中的苗头性和潜在性问题，保持战略定力，正确引导预期，做到精准施策、精准发力，增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性，避免经济运行异常波动、大起大落，全力保持经济平稳健康发展。（县发展改革局牵头，县级各部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
二、扎实抓好“六稳”“六保”
（三）扎实做好“六稳”工作。实施抓“双创”稳就业、抓项目增投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，推进经济发展行稳致远。继续执行税费减免政策，帮助企业纾困解难政策，鼓励支持就业创业，力争城镇新增就业人数达0.49万人，稳住就业基本盘。实施抓项目增投资专项行动，加强投资运行监测和调度，力争固定资产投资增长15%。继续落实金融支持实体经济各项措施，力争实现新增贷款8亿元以上和人民币存贷款余额增速13%以上。加大对外贸企业政策支持力度，激励外贸企业扩大出口，力争外贸进出口总额增长20%，力争全年实际引进州外到位资金增长20%以上。坚持扩大内需战略基点，紧扣县委确定的目标任务，进一步增强发展信心，稳定社会预期。（县发展改革局、县人社局、县财政局、县金融办、人民银行大姚县支行、县工业信息化商务科技局、县投资促进局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（四）全面落实“六保”任务。认真落实援企稳岗政策措施，保持稳增长政策措施连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行保持在合理区间。千方百计稳定和扩大就业，培训农村劳动力2.3万人次，新增农村劳动力转移就业0.5万人次，农村劳动力转移就业稳定在10.8万人以上。扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保，高度关注困难群众生活，强化救助措施，兜牢民生底线，年内实施城乡低保15000人6000万元，特困人员供养1000人1100万元以上。落实降税费、惠企稳企政策，实现中小企业贷款增长10%以上。加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，新增创业贷款5000万元，实现净增市场主体1400户以上。深入实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，全县粮食播种面积稳定在41.35万亩、产量达到13万吨左右，确保粮食市场供应稳定。统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链供应链自主可控能力。积极争取上级转移支付，落实“过紧日子”18条措施，保民生、保基层运转。（县工业信息化商务科技局、县人社局、县农业农村局、县财政局、县发展改革局、县民政局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
三、巩固拓展脱贫攻坚成果
（五）扎实做好脱贫地区后续帮扶。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，扎实开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，接续推动脱贫摘帽地区发展和乡村全面振兴，全面消除200户424人边缘易致贫户致贫风险，全面消除38户118人脱贫不稳定户返贫风险，坚决防止发生规模性返贫现象，确保全县已脱贫人口能致富、不返贫。同时，加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接，积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，实施脱贫村提升行动。（县扶贫办牵头，县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县人社局、县住房城乡建设局、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
四、坚定不移扩大内需
（六）持续开展抓项目稳投资专项行动。围绕全年固定资产投资增长15%的目标，按照目标任务化、任务项目化、项目部门化、责任领导化、问责严肃化的要求，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”鲜明导向，更好发挥政府性投资的引导和撬动作用，确保工业投资增长20%，农业投资增长5%以上，数字经济投资增长200%，能源投资增长45%，旅游文化投资增长20%，综合交通投资增长6%，水利投资增长35%，房地产投资增长11%，教育投资增长20%，卫生投资增长20%，生态环保投资增长30%。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县教育体育局、县卫生健康局、州生态环境局大姚分局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（七）不断拓展投资空间。抢抓国家支持“两新一重”建设重大机遇，突出重点领域和行业，进一步压实稳投资工作责任，强化项目要素保障，加快推进“双十”重大工程、“四个一百”“四个一批”重点项目、年度固定资产支撑项目建设，破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，调高产业投资（含工业投资、园区投资）和民间投资比重，提高投资有效性、项目实施质量和效益，加快重点项目建设，保持社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，完善规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式，推动形成市场主导的投资内生增长机制。（县发展改革局、县财政局、县工业信息化商务科技局、县金融办、县农业农村局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（八）加大重点项目综合协调推进力度。充分发挥投资的关键性作用，以“两新一重”为引领，进一步完善“构二破三”、“调二提三”抓项目增投资指挥部工作机制，推动基础设施建设迈上新台阶。启动县乡干线公路提升改造、30户以上自然村道路硬化项目，加快推进永仁至大姚等高速公路、国际商贸城、三潭瀑布景区、县医院新区等重点项目建设，高质量推进“四好农村路”建设，全面推进天然气利用支线工程建设、启动赵家店镇石板箐20万千瓦和龙街镇大平地10万千瓦光伏基地建设项目，加快冷链物流中心建设，不断补齐基础设施短板，夯实高质量发展基础；扎实推进5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等“两新一重”“双十重大工程”“四个一百” 重点项目和年度重点支撑项目建设，确保新型基础设施投资完成5亿元以上、新型城镇化投资完成15亿元以上、重大基础设施投资完成70亿元以上。（县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县工业信息化商务科技局、县住房城乡建设局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（九）强化项目要素保障。实行围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单建立工作台账和限时办理、限期销号制度；坚持月通报、季考评投资项目运行工作机制，明确重大项目建设目标、工作责任、保障条件，量化评价投资项目推进情况。建立县级重点项目用地保障定期调度机制，加强高标准农田规划建设，加强耕地占补平衡，盘活存量用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设。加大项目前期工作力度，2021年县本级安排前期工作经费不低于3000万元。全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、中央财政等资金支持。力争争取专项债券不低于全州10%，年内完成向上争取一般公共预算补助资金21.2亿元以上。积极协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。（县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县自然资源局、州生态环境局大姚分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县林草局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（十）促进传统消费升级。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长11%。大力改善消费环境，建设城乡商业服务综合体，新建或改造不少于1个标准化农贸市场，积极创建省级商业步行街，打造特色小镇、特色街区、“深夜食堂”为重点的夜间经济示范点，发展连锁经营和社区便利店，加快打造“一刻钟便民生活圈”。对年销售额分别达到2000万元、500万元的批发、零售企业和个体工商户，年营业额达到200万元的住宿、餐饮企业和个体工商户，申报并转型为限额以上法人企业的，在省、州奖励的基础上，企业法人每户一次性奖励3万元、个体工商户每户一次性奖励1万元；对首次纳入限额以上统计的物流企业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化体育娱乐业法人企业，在省、州奖励的基础上，每户一次性奖励3万元。在积极争取省州奖励的同时，对全年增幅达到预期目标且下一年在库的限额以上企业每户给予0.5万元奖励，对年销售额（营业额）在全县批零住餐4大行业中排名前2位且下一年在库的限额以上企业每户奖励1万元。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县工业信息化商务科技局、县文化旅游局、县教育体育局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（十一）培育壮大新兴消费。围绕实施培育发展新消费三年行动，严格落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，除不能满足特定要求外，全县各级党政机关、国有企事业单位新增和更新公务用车原则上使用新能源汽车。落实好扩大网络消费激励政策，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。支持消费新模式新业态发展，促进旅游市场复苏，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。开展“以旧换新”活动，推动家电、汽车等工业品下乡，按照“农户+企业+平台+产业发展”的模式，重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商企业，通过发展电商平台，推动农产品进城，融合发展线上线下消费，拓展服务消费，培育新消费模式。围绕电子商务示范县创建目标，力争打造1户亿元电商企业、10户千万元电商企业，除省州奖励政策外，年度网络销售额首次达10万、50万、100万、500万、1000万、1亿元及以上的，分别给予0.5万、1万、1.5万、3万、5万、10万的补助奖励；鼓励我县农副产品、工业品进行网络销售，对从我县发往外地的电商企业每单给予0.1元补助。继续抓好电子商务进农村综合示范县项目实施，加大对“塔韵蜻蛉”电商区域公用品牌和特色农产品的展示、推介力度。（县工业信息化商务科技局牵头，县发展改革局、县农业农村局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
（十二）稳定就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量就业，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。进一步完善企业工资支付长效机制、企业工资增长指导线制度、劳动力市场价位发布制度和人工成本预警预测制度，加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管，严格执行最低工资标准，切实维护职工合法权益。加快推进农村产权制度改革，加大农村劳动力转移就业力度，不断增加农民的财产性收入、工资性收入。（县人社局牵头，县教育体育局、县退役军人局、县财政局、县农业农村局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
五、加快发展现代产业体系
（十三）打造三个基地。围绕打造世界一流“绿色能源牌”打造能源基地。尽快实现装机30万千瓦光伏项目建成投产，巩固扩大光伏能源领域优势。加快推进新能源汽车产业发展和充电基础设施建设。围绕打造一流“绿色食品牌”打造绿色食品基地，积极争取国家和省州对发展“一县一业”和绿色食品生产、加工、冷链物流等产业项目的奖补资金支持，加快农业设施现代化、有机化、数字化，加快发展绿色有机生产基地，打造多层次多环节转化增值的精深加工产业集群，力争把金碧绿色食品产业园区建成“省级绿色食品牌”集群产业基地，努力争创全省核桃产业示范县，抓住种子、电商两端，推广农业设施化、有机化、数字化，促进农业业态全面升级。以“两条生态廊道”为主线优化调整产业布局，加快推进现代农业产业园区建设，2021年建成1个省级、2个州级现代农业产业园，加快粮烟畜、核桃、花椒、蚕桑、板栗等传统产业提质增效，加快培植百合、芒果、软籽石榴、咖啡等特色产业，打造一批“一乡一特”示范乡镇、“一村一品”专业村，增加农产品高品质供给，促进一二三产融合发展。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”打造健康产业基地，加快推进县城医养结合体和永丰湖绿色康养基地建设，构建“康养+教育、医疗、度假”等全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。推进全域旅游示范区创建，主动融入大滇西旅游环线，推进三潭景区、红军长征过大姚红色文化长廊红色美丽村庄试点项目建设，抓好文旅品牌创建，争创省级全域旅游示范区。对新建或改建达到5星级、4星级、3星级标准要求的汽车旅游营地，分别给予100万元、50万元、30万元补助。对创建成为省级旅游名镇、省级旅游名村、国家3A级旅游景区、省级旅游生态农庄和三星级以上民宿客栈、省级农家乐，每创建成功一个，分别给予以奖代补50万元、30万元、30万元、20万元、10万元资金扶持。（县委组织部、县发展改革局、县农业农村局、县工业信息化商务科技局、县财政局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局等部门和单位按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（十四）加快推进产业基础高级化和产业链现代化发展。推进建链、延链、补链、强链行动，实施产业基础再造工程、重大技术改造工程，深入实施“六大攻坚工程”，突出主导产业、打造产业链和供应链、打造产业集群，统筹产业链、供应链、创新链、政策链、资金链、人才链、价值链，推动产业链由劳动密集型向资本密集型、技术密集型、知识密集型演进，由制造初级产品向中间产品、最终产品转型，促进产业发展高科技化、高集约化、高加工化、高附加值化，推动产业由中低端向中高端转型。（县工业信息化商务科技局牵头，县农业农村局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县投资促进局、县烟草公司等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
（十五）深入实施“六大攻坚”工程。实施新旧动能接续转换攻坚工程。巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度，改造提升传统动能，积极承接新兴产业转移和重点项目布局，加快培育新动能，优化存量、控制减量、做大增量，以新技术新模式新业态催生新动能，新动能对经济增长的贡献作用进一步提升。实施工业经济发展攻坚工程。加快推进产业园区优化调整步伐，加快产业集聚。实施重点工业项目推进行动，积极推动璐辉科技、精迈科技等电子元件生产企业快速发展，加快金碧制药厂、大姚彩印厂技改升级，积极协助麻王科华工业大麻产业建成投产。强化对产值5亿元以上龙头骨干企业服务指导，支持企业做大做强，构建主业突出、簇群聚集、链条延伸、集约开发、错位发展新格局。实施园区经济发展攻坚工程。建立县域统筹、协同联动、互补融合、竞争有序、共建共享合作发展机制，推动南山坝装备制造产业园区、金碧绿色食品加工产业园区开发建设取得新突破，探索订单式标准厂房建设模式，积极筹措资金，加大园区基础设施配套建设。实施民营经济发展攻坚工程。认真贯彻落实国家、省、州支持民营经济发展的政策措施，持续实施民营经济发展“十大工程”，进一步优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，确保民营经济增加值增长8%以上，力争占GDP的比重达到45%以上。实施市场主体培育发展攻坚工程。增强微观主体活力，加快推动市场主体孕育、发展，支持市场主体优生快生、发育成长、做大做强，积极扶持骨干企业、中小微企业、民营企业发展，年内市场主体净增长不少于1400户。实施平台建设攻坚工程。加强互联网、资源要素、融资、商会、政务服务等平台建设，提高资源配置效率，推动要素充分流动，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。推进产学研深度融合，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，提高科技成果转移转化成效。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局、县市场监管局、县文化和旅游局、县农业农村局、县政务服务局、县财政局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（十六）持续抓好“十大专项行动”。一是实施抓“双创”稳就业专项行动。实施创业创新六项工程和稳定就业五项措施，落实“贷免扶补”创业担保贷款优惠政策，发放创业贷款金额不少于0.87亿元，扶持不少于435人自主创业，带动（吸纳）就业1100人以上；加快公共就业实训基地建设，加强创业孵化基地规范化管理。二是实施抓项目增投资专项行动。围绕全年目标任务，认真落实“构二破三”“调二提三”工作机制，实施重大项目建设提速提质行动，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。三是实施挖潜力促消费专项行动。改善消费环境、增强消费能力、释放消费潜力，针对常态化疫情防控可能出现的“补偿性”消费预期，进一步刺激和扩大城乡居民消费，发挥消费的基础作用。四是实施稳金融强实体专项行动。围绕人民币存贷款增长目标，严格落实各级金融支持实体政策措施，进一步提升金融服务实体经济的能力，解决好民营企业、中小企业融资难问题；加强重点行业和企业信贷风险排查防控和金融机构内部风险处置，引导地方金融市场有序竞争、健康发展，守住风险底线；持续实施优势企业上市培育，积极争取上级政策支持，推动“股改贷”、股权融资等新融资方式有所突破。五是实施稳金融强实体专项行动。围绕全年融资目标，解决好民营企业、中小企业融资难融资贵问题，实施优势企业上市行动，确保货币信贷、社会融资规模与经济发展相适应。六是实施扶企业激活力专项行动。落实市场主体从孕育、出生、发展、做大、做强全链条精准帮扶措施，激发市场主体活力。七是实施抓建筑业稳房地产专项行动，出台促进建筑业平稳健康发展实施意见。围绕全年建筑业总产值增长目标，加大建筑业企业培育力度，因地制宜，分类指导，稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产市场平稳健康发展。八是实施加快服务业发展专项行动。加快发展生产性和生活性服务业，增强第三产业对稳增长的支撑力，确保第三产业增加值增长8%。九是实施稳收支保三保防风险守底线专项行动。围绕全年财政收支目标，细化措施，压实责任，强化收入、支出管理，加大向上争取力度，增强底线思维和风险防范意识，进一步压实偿债责任主体，着力化解政府债务，努力调整优化支出结构，加强库款调度，做好保工资、保运转、保基本民生工作，有效防风险守底线。十是实施“四加大”强保障专项行动。加大争取上级支持、招商引资招才引智、争取金融支持、撬动社会资本力度，强化资金等要素保障。实施补短板惠民生专项行动。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。（县人社局、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县财政局、人民银行大姚县支行、县市场监管局、县住房城乡建设局、县投资促进局、县教育体育局、县卫生健康局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（十七）实施“四项支撑工程”。实施新企业培育支撑工程。继续加强创业创新孵化基地建设，切实发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，打造“铺天盖地”中小微企业；持续开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升行动，力争新增省级成长型中小企业1户以上。实施停产企业复工开工支撑工程。认真落实援企稳岗、金融支持、财政资金直达企业等政策，切实帮助企业解决用工、用电、融资等方面存在的困难和问题，推动企业尽快复产达产。继续实施规上工业扩销促产鼓励政策，对工业总产值增长15%以上，增长额超过1000万元的规模以上工业企业，在省州奖励的基础上，按照工业总产值增长部分的1‰给予扩销促产补助，单户企业补助不超过5万元。实施企业上台阶及达规达产支撑工程。抓细抓实企业升规达产工作，努力培育一批“单项冠军”、“隐形冠军”和“瞪羚”企业、“独角兽”企业、“专精特新”企业、“链主”企业。做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性5万元的奖励，属于战略性新兴产业的给予一次性6万元的奖励。支持企业做大做强，对年工业总产值5亿元以下的规模以上工业企业每上1个亿元台阶，在省州奖励的基础上，再给予企业5000元的奖励；对年工业总产值首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的企业，在省州奖励的基础上，分别给予企业1万元、2万元、3万元、5万元的奖励。对规上工业实施税收实绩奖励。当年上缴税金首次达500万元以上，一次性奖励企业20万元；当年上缴税金达50万元（含50万元）、100万元（含100万元）、150万元（含150万元）、200万元（含200万元）、300万元（含300万元）以上的工业企业，且当年上缴税金增幅不低于5%的分别奖励企业2万元、4万元、6万元、8万元、10万元。实施质量强企支撑工程。积极鼓励企业开展质量兴企行动，加强企业技术创新能力建设，对新认定的企业技术中心在省州奖励的基础上再给予一定奖补，规模以上工业企业每获得一个国家级、省级、州级技术中心认定的分别给予企业一次性10万元、2万元、1万元的奖励。积极推进企业股改上市，对在主板、中小板、创业板、科创板上市的，给予20万元的奖励；对于在“新三板”和我省区域性股权交易市场挂牌的企业，给予2万元的奖励。（县工业信息化商务科技局、县财政局、县市场监管局、县人社局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（十八）加快数字经济发展。推动新一代数字网络、数字大姚、智慧县城建设，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村同步推进数字化，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。大力发展数字经济。深入实施数字经济三年行动计划，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，加快推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。积极争取省财政新型基础设施建设项目资金支持，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展等领域的融合应用。依托与阿里巴巴集团合作，加快建设数字乡村和天猫平台“原产地线上线下旗舰店”项目。加大企业数字赋能改造支持力度，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业达到3户以上，对4A景区和特色小镇实施智慧化改造，打造全省电子商务示范县，电子商务网络零售额增长30%以上。（县委网信办牵头，县发展改革局、县工业信息化商务科技局、县教育体育局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县融媒体中心、县政务服务局、楚雄大姚供电局等部门和单位按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
六、拓展城乡区域协调发展新空间
（十九）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕常住人口城镇化率提高2个百分点的目标，全面放开城镇地区户籍迁移限制，加快农业转移人口市民化步伐。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，加快县城北片区和东片区路网、国际商贸物流城、公共停车场等项目建设，完成33个老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝等“城市病”。围绕促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇。围绕解决住房问题，积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展。巩固提升美丽县城建设成果，积极争取新一轮“美丽县城”建设项目，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。积极争取项目资金，撬动社会资本支持社区养老托育服务设施建设。落实财政资金直达工作机制，增强财政困难地区兜底保障。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县财政局牵头，县公安局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
（二十）深入实施乡村振兴战略。抓紧制定出台实施乡村建设行动方案，加快发展乡村产业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5.24万亩，落实党政主要领导粮食安全负责制，确保粮食播种面积稳定在41.35万亩，生猪出栏25.4万头。启动实施乡村振兴“一十百”示范工程，积极争取乡村振兴专项债券支持，筹集资金支持建设1个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽村庄。全面完成七街社区红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。持续加大村级集体经济的扶持力度，推动全县所有村（社区）村级集体经济收入在原有基础上每年增加1万元以上。深化农村集体产权制度改革，建设农村集体“三资”管理平台，推动农村集体资产管理制度化、规范化，进一步盘活农村集体资产，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入。（县委组织部、县农业农村局、县文化和旅游局、县发展改革局、县财政局、县人社局、县住房城乡建设局、县工业信息化商务科技局等部门按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
七、激发市场主体活力
（二十一）加大企业降成本力度。全面落实国家和省各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日，不断深化增值税发票电子化改革，增进市场主体发票使用便利性。全部放开电力市场化交易，年内实现县内新增交易户550户。落实国家降低企业用气成本政策，开展降低企业物流成本专项行动。进一步降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。（县财政局、县税务局、县工业信息化商务科技局、县人社局、县交通运输局、楚雄大姚供电局、县发展改革局等部门和单位按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（二十二）加大金融支持力度。用足用好直达实体经济货币政策工具，2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%；其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享，提高银行机构审贷精准性和效率。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%；健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制，简化申报和审批流程。（人行大姚县支行、县金融办、县工业信息化商务科技局牵头，县发展改革局、县农业农村局、县市场监管局、县医保局、县税务局、楚雄大姚供电局、县法院等部门和单位按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
（二十三）培育壮大市场主体。实施市场主体培育发展攻坚工程，持续抓好“三进企业”活动，发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业3户以上、限额以上商贸流通企业5户以上。通过省级工业和信息化发展专项资金，实施“个转企”、“小升规”行动计划，重点支持一批新升规企业，以及国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业、国家和省级制造业“单项冠军”企业实施的项目，促进在产业链上下游培育形成一批产业关联 度高的优强中小企业。积极参与全省“百户优强民营企业”、“百名优秀民营企业家”评选。（县工业信息化商务科技局牵头，县发展改革局、县财政局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
（二十四）提升企业创新能力。构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，实施双创“六大行动”，打造“双创”升级版。加快建设科技成果转化示范县，积极创建国家知识产权示范园区和省级农业高新技术产业示范区，新增院士专家工作站1个、众创空间和星创天地1个以上。完善高新技术企业培育库，新增高新技术企业1户、科技型中小企业5户，对新增院士工作站、省级专家工作站、众创空间或星创天地、国家级高新技术企业、进入高新技术企业培育库企业、科技型中小企业，分别一次性给予10万元、5万元、5万元、5万元、2万元、1万元的奖励；对企业引进的高层次人才，政府协助企业落实专家楼、工作站、实验室等优惠服务。推进科技体制改革，抓好人才和机制两个关键点，擦亮“科技入楚”品牌，力争签约资金突破50亿元以上。实施人才培养引进计划，培养认定专业技术人才和高技能人才700人，选拔培养技术创新人才1人，培养彝乡英才10名。强化科技特派员队伍建设，在全县已认定116名科技特派员的基础上，新增认定科技特派员7名，确保全县77个贫困村每村有1至2名科技特派员在农村开展科技服务，助力乡村振兴。（县工业信息化商务科技局牵头，县发展改革局、县教育体育局、县财政局、县人社局等部门按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
八、推动更高水平对外开放
（二十五）推动更高水平改革开放。主动服务和融入国家和省州发展大局，对接国家区域发展战略，深化与长三角、珠三角和成渝双城经济圈合作，主动承接发达地区产业转移，实现优势互补、错位发展。依托大攀、永金高速，融入攀西经济区、金沙江开放合作经济带建设，与永仁、元谋共同打造滇中对外开放北大门。深化东西部扶贫协作和交流合作，加强与上海嘉定区、中智公司等帮扶单位在产业、商贸、劳务、人才、教育、卫生等领域的广泛合作。坚持把谋大招强作为“一把手工程”，推进民资、国资、外资“三资齐上”，实行引资、引智、引税“三管齐下”，建立“服务大使”工作机制，实现州外到位资金增长15%以上。（县委改革办、县发展改革局、县工业信息化商务科技局、州生态环境局大姚分局、县农业农村局、县文化和旅游局、县投资促进局等部门和单位按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
（二十六）推动对外经贸合作。积极培育“互联网+外贸”新型商业模式，支持企业“在线”开拓国际市场，建立自主海外营销网络，引导我县企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，拓展境外销售渠道。支持举办或组织企业参加形式多样的产品推介、展览展销等产销对接活动，对规上工业企业和限额以上商贸企业参加国家级、省级举办的各类展洽会，在省州奖励的基础上，每户分别给予1万元、0.5万元的补助。继续推进“云品入沪”专项行动，对我县工业和商贸企业入沪展示和销售的企业按《大姚县推进“云品入沪”10条措施（试行）》给予相应补助。认真落实省州各项促进外贸外资稳增长的政策措施，对具有外贸经营资质且年内有进出口业绩的企业，按照全年进出口总额的0.5%给予奖励。（县工业信息化商务科技局、县发展改革局牵头，县公安局、县财政局、县投资促进局等部门和单位按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
九、优化营商环境
（二十七）持续优化营商环境。巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，持续推进“放管服”改革，全面深化“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制，推广项目投资“容缺办理”，持续开展第三方“红黑榜”考评。企业开办2个工作日内办结，为新开办企业提供免费刻制印章服务。政府投资项目审批时限从立项到竣工验收不超过85个工作日，社会投资项目审批时限从签订土地使用权出让合同到竣工验收不超过35个工作日。“互联网＋不动产登记”，一般登记3个工作日内，抵押登记1个工作日内办结。降低纳税人办税成本，缴纳税费110小时以内办结。大力提升网上可办率，推进更多事项纳入政务服务网上办理，依申请事项95％可网上办理。用好全省惠企政策申报系统，实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务，着力减流程、减时间、减成本、优服务，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。（县营商办牵头，县政务服务局、县发展改革局、县市场监管局等部门和单位按照职能职责配合，各乡镇人民政府落实）
十、强化激励和督查兑奖问效
（二十八）及时兑现激励政策和加大督查问效力度。县级有关部门要对县委、县政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战全力稳企业稳经济稳发展26条措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，于3月底前完成对2020年稳增长激励政策的兑现工作。要实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动各级各部门和市场主体参与稳增长、促跨越的积极性主动性。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、综合部门挂图监测制度，加强统计监测和指导，依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。县级有关责任部门、各乡镇要于本措施出台10个工作日内制定相应实施细则或工作方案，确保政策及时贯彻落实到位，以扎实有效的工作确保各项既定目标任务的完成，切实稳定经济发展预期。县级各部门、各乡镇每季度要向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县大比拼办和县发展改革局。县政府办公室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查，并将稳增长落实情况报县人民政府。（县政府办公室、县发展改革局、县财政局等部门和单位按照职能职责负责，各乡镇人民政府落实）
