乾县关于加快科技创新的实施方案

为了认真贯彻落实中、省、市科技创新大会精神和县十七届人大常委会第十六次会议对我县科技创新工作的要求，深入实施创新驱动战略，切实加强科技进步与创新，全面提升自主创新能力，特制订乾县关于加快科技创新的实施方案。

一、指导思想和目标

深入贯彻党的十八大、十九大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中省市科技创新大会精神，紧紧围绕全县经济社会发展需求，坚持人才为先、全面创新的原则，聚焦提质增效，加快实施创新驱动发展战略，建立以产业创新为重点的科技创新新机制，形成以科技创新为核心的全面创新新格局。

到“十四五”中期，全县科技体制改革取得实质性突破，县域自主创新体系更加完善，科技创新实力显著增强，科技综合实力位居全省前列，建成省级创新型试点县，研究与开发经费占县域生产总值的比重达到2%以上，全要素生产率达到38%，高新技术企业达到15户，技术交易总额保持在全市前列。

二、深化科技管理体制机制改革

1.建立县重大科技专项和科技创新项目资金。搭建公开统一的乾县科技管理平台，形成符合我县实际与国家、省、市科技计划衔接的县级科技计划体系。着眼高新技术产业培育发展，组织实施重点攻关项目。加强过程管理，制定出台“重点产业创新链及项目管理办法”。（牵头单位：科技局，配合单位：财政局、工信局）

2.加强项目经费管理。建立符合科研规律、适应创新驱动发展要求的科技经费管理新模式，实行绩效管理，提升使用效益。（牵头单位：科技局，配合单位：财政局、工信局）

3.加强科技创新平台建设。建设中试基地、技术研发实验平台和科技成果转化平台。支持规模以上企业建设集应用技术研发、成果转化为一体的新型研发机构。坚持市场导向，加快完善科技成果转化平台，丰富和完善技术转移服务平台、科技金融结合服务平台的服务功能，形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联互动互补的技术市场体系。实施面向产业需求的协同创新计划，推动高校成果在我县转化，推动企业技术难题在高校解决。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、市场监管局、人行）

三、强化企业技术创新主体地位

1.实施企业分类差异化培育。以重点行业的科技龙头企业为基础，打造五个拥有产业级核心技术、标志性重大产品、优秀企业家和高层次人才队伍的创新型领军企业。培育科技“小巨人”企业，突出“专、精、新、特”，推动科技型中小企业向规模以上企业和高新技术企业升级。通过高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业的认定，一次性给予10万元、5万元、3万元奖励，把研发投入和技术创新能力作为政府支持企业技术创新的前提条件。持续开展科技创新，促进技术工艺和产品向中高端迈进。（牵头单位：工信局，配合单位：科技局、财政局、统计局、市场监管局）

2.加快培育“瞪羚企业”。参照《咸阳市瞪羚企业认定及培育办法（试行）》，组织实施乾县科技“瞪羚企业”企业培育计划。以高成长性科技型中小企业为基础，在全县筛选20户科技型企业，实行“一企一策”，着力打造“瞪羚企业”。在创新平台、科技项目、知识产权、产业转型升级、财税政策、融资发展、人才培养等方面予以重点支持，推动更多科技企业成长为“瞪羚企业”，促进全县规模以上工业企业科技研发投入占主营业务收入比重有大幅度增加。（牵头单位：科技局，配合单位：市场监管局、工信局、税务局、人行、人社局、统计局）

3.培育科技创新领军企业。依托我省大院大所、大型军工企业的科技优势与产业基础，推动县域骨干企业与高等院校、科研院所开展“研发—中试—产业化”全链条协同创新，培育科技创新领军企业3家。支持装备制造、橡胶、建材、食品、医药、纺织等县域支柱产业的龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，并积极进入省级或国家级认定，构建分工协作、有机结合的创新链，实现科技创新资源共建共享、高效配置和综合集成，形成有乾县特色的协同创新体系。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、园区办）

4.壮大高新技术企业规模。开展科技型企业和高新技术企业入库、培育、申报、认定和服务工作，科技项目扶持及相关服务政策向科技型企业和高新技术企业倾斜，到“十三五”末全县高新技术企业累计达到8家。鼓励高新技术企业开展产业链合作和交流，推动形成我县新能源、装备制造、军民融合产业、橡胶产业的高新技术企业集聚发展。开展创新型企业试点认定工作，培育企业创新意识和创新能力，培育优秀创新创业人才，推荐有条件的县级创新型企业进入省级和市级创新型企业行列。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、财政局）

四、加速科技成果向现实生产力转化

1.大力推动我县科技成果转移转化。加强与省、市科技成果转化工作衔接，强化科技成果转移转化的工作职能，帮助中小企业寻找应用科技成果，搭建产学研合作信息服务平台。（牵头单位：工信局，配合单位：科技局）

2.加大县级财政支持科技成果转化力度。围绕县域特色产业发展技术瓶颈，从创新基金划拨200万元，用于创业投资引导、科技成果转化，引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入，支持县域重点产业科技成果转移转化。（牵头单位：财政局，配合单位：科技局、人行、工信局）

五、构建多元化科技投融资体系

1.建立县级财政科技投入稳定增长机制。加大县级财政科技投入，设立乾县创新基金400万元，在此基础上，每年财政用于科学技术经费的增长幅度，应高于县级财政经常性收入的增长幅度。进一步发挥财政资金的引导作用，优化财政科技投入结构，确保农业、社会公益性技术和产业共性关键技术、重大科技基础设施工程、重大科研项目的财政投入。创新财政资金投入机制，完善稳定性支持、引导性支持、奖励和后补助等方式。对科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作等给予支持。（牵头单位：财政局，配合单位：科技局）

2.加快创业创新投资发展。支持科技成果转化和创业创新。落实国家对种子期、初创期创新活动投资的税收优惠政策，允许有限合伙制创业投资企业实行税收抵扣。（牵头单位：税务局，配合单位：科技局）

3.完善科技金融服务，鼓励金融机构开发系列金融创新产品，满足企业不同发展时期的资金需求。鼓励小微企业和创新创业者通过借贷、股权众筹融资等形式，解决大众创业、万众创新的资金难题。支持科技型企业上市融资，点对点从科技资源配置、财税等方面加大企业上市培育和扶持力度。支持符合条件的科技型中小企业发行企业债、短期融资券、中期票据、集合债券、集合票据等。建立健全科技保险补贴机制，创新科技保险产品和服务，扩大信用保证保险在科技领域的综合性服务。鼓励风险投资机构及各类投资主体在乾县设立风险投资机构，加快发展风险创业投资。（牵头单位：金融办，配合单位：人行、科技局）

六、建设科技创新平台

1.重点打造面向主导产业的科技创新平台。围绕能源化工、装备制造、橡胶建材等主导产业，培育壮大2家省级企业技术中心、5家市级企业技术中心等创新平台，组建3个产业技术创新战略联盟，充分发挥科技创新源头作用。加强对发展科技企业孵化器的政策扶持，鼓励支持汽配产业园、浩泽环保产业园、纺织产业园、陕西百跃优利士乳业羊乳产品生产基地等加快科技企业孵化器建设，支持建成市级以上科技企业孵化器，提供高水准的专业孵化服务。积极探索基于互联网的新型孵化方式，吸引省级以上科技企业孵化器来乾县投资建设专业孵化器或众创空间，推动建立众创空间孵化基地。力争“十四五”期间省级众创空间孵化基地发展到1家，市级众创空间孵化基地覆盖主导产业和重点行业，形成多种形式的新型创新创业孵化平台。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、园区办）

2.招引和培育面向行业和中小企业服务的专业性技术服务平台。积极招引面向我县产业转型升级和企业技术创新的专业服务机构，培育科技服务新业态。对县域内面向中小企业科技服务的专业技术服务平台，给予20万元奖励。拓展与高校、研究机构的技术协作体系，组织协调高校、研究机构与全县中小企业的产学研合作20项技术难题或新产品开发，为中小企业科技创新提供信息咨询、难题诊断、项目策划、知识产权、技术培训等综合服务业务。丰富和完善技术转移服务平台、中小企业公共服务平台、科技金融结合服务平台的服务功能。以陕西省科技资源统筹咸阳中心为依托，建立科技资源大数据平台，线上线下互动，加速推进全社会科技资源开放共享利用。推动先进成熟技术在乾县企业转化，并吸引先进科技创新成果、高新技术产品在我县落地转化、形成产业。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、金融办、市场监管局）

七、培育科技创新项目

1.重点培育10项重大科技创新项目。聚焦高端装备制造、新材料、军民融合、纺织产业等领域，凝练10个重大科技项目，加强与已有重大科技创新项目的衔接和统筹，省、市、县三级联动，协同创新，围绕技术链、优化资金链、延伸产业链、提升价值链。通过项目的全链条设计和一体化组织实施，重点攻克10项关键核心技术，研发10个具有自主知识产权和市场竞争力的产品，壮大20个技术水平高、带动性强的科技型企业和产业化示范基地，单个项目最高资助50万元。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、市场监管局）

2.优化科技计划项目布局。聚焦县域重大需求及科技发展优先领域，根据科技创新总体布局与需求，实行科学技术研究攻关计划、重大科技专项计划、科技小巨人企业培育计划、中青年科技领军人才专项计划、科技成果推广计划和重点新产品培育计划，分别给予不高于10万元、30万元、20万元、10万元、20万元、10万元，采取无偿支助、贷款贴息、后补助、奖励等财政科技支持方式，发挥政府资金引导激励放大倍增作用，并带动全社会更多资金投向科技创新，提高全社会R＆D投入强度。积极争取国家和省、市各类科技计划项目支持，推动科技成果就地转化和军民融合深度发展，着力培育新的经济增长点，加速科技产业化进程。（牵头单位：科技局，配合单位：工信局、人行）

八、打造科技创新集群

按照我县产业布局，依据现代产业集群发展要求，以汽配产业园、浩泽环保产业园、电子商务产业园、纺织产业园、橡胶工业园等为载体，加快打造五大科技创新集群，推进科技创新要素和资源的集聚，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，对产业链发展的关键技术瓶颈突破的项目，给予50万元后补助资金，开展产学研合作，重大科技攻关行动，突破一批具有引领和带动作用的核心关键技术，形成一批有竞争力的新产品、新企业、新业态。发展产业技术创新战略联盟，从根本上改善企业科技创新的基础条件，提高产业核心竞争力。（牵头单位：科技局，配合单位：园区办、工信局）

九、推进科技创新人才培养

1.加大引进培养科技带头人和中青年科技领军人才力度。围绕全县重点产业、重点工程和项目建设，加快引进和培养科技带头人和中青年科技领军人才，每年择优支持培育1个科技创新团队和1个中青年科技领军人才。“十四五”中期培养2个创新创业优秀人才进入省级创新创业人才计划，培养3个中青年科技领军人才进入省级中青年科技领军人才计划，培养2个科技新星进入省级科技新星行列，培养1个技术创新团队进入省级技术创新团队。对进入省级创新创业人才、中青年科技领军人才、科技新星、技术创新团队的团队和个人，分别给予20万元、10万元奖励，鼓励高端人才以咨询、兼职、短期工作等方式参与乾县重大科技活动。（牵头单位：科技局，配合单位：人社局）

2.培育壮大科技服务业人才队伍。基于全县科技服务业处于初级阶段、专业人才匮乏的实际情况，在人才政策方面，将科技服务业人才作为支持的重点，积极利用各类人才计划，加快引进和培养10个懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才，特别是科技成果转化服务、技术经纪人、知识产权代理、科技风险投资、无形资产评估等科技服务人才。依托高校、企业及行业协会，积极开展科技服务人才专业技术培训，提升全县技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务领域从业人员规模总量和能力水平。（牵头单位：科技局，配合单位：人社局、市场监管局）

3.健全完善科技创新人才激励机制。切实保护科技人员开展科技创新和科技成果转化的积极性，全面落实中省和市县相关激励政策，健全完善科技成果就地转化激励机制，鼓励技术要素参与收益分配，支持科技人员以科技成果出资入股并确认股权，调动科技人员创办、领办科技型企业的积极性。（牵头单位：科技局，配合单位：市场监管局、人社局）

十、保障措施

1.加强组织领导。要切实把实施科技创新“园区”作为落实创新驱动发展战略的有效抓手，建立完善科技部门与财政、金融、行业主管部门等的科技投入统筹协调机制，协同推动科技创新和相关支持政策措施落实。要落实加大科技创新投入工作责任制，把科技创新“园区”目标任务的完成作为评价实施创新驱动发展战略的一项重要依据和标准，不断加大实施情况督促检查力度。（牵头单位：科技局，配合单位：园区办、财政局、工信局、市场监管局）

2.加大政策支持。加大对科技创新“园区”资金投入力度，不断增加科技财政投入，重点支持产业联盟、公共服务平台、科技企业孵化器和众创空间建设，分类指导专业性和公益性服务平台建设。研究制定全县科技政策法规，吸引人才流、技术流、资金流加速流向“园区”，激发创新创业创造内生动力。（牵头单位：财政局，配合单位：科技局、园区办、工信局）

3.营造良好的创新环境。在全县大力倡导敢为人先、开拓创新、勇于竞争和宽容失败的创新精神。鼓励建设创新创业实践和孵化基地，加快青年创新创业人才脱颖而出。加大全民科学素质纲要实施力度，举办科普展览、讲座，建设科普画廊、科普基地。充分运用各类媒体，拓宽传播渠道，宣传重大科技成果、典型创新人物和企业，培育良好的创新文化。加大对典型组织和个人的表彰奖励。继续组织好科技宣传月（周）、创新创业大赛等系列活动，提高全社会科技素质，在全县营造科技创新氛围，激发创新创业热情。（牵头单位：融媒体中心，配合单位：教育局、科协、科技局）

乾县人民政府办公室

2020年10月28日印发