应县推进服务业提质增效2021年行动计划

为加快提升我县服务业发展质量和水平，进一步增强服务业对经济增长的支撑能力，实现“十四五”良好开局，根据省市推进服务业提质增效部署要求，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议决策部署，以高端化、品质化、数字化、融合化发展为方向，聚焦转型发展，补短板、锻长板，全力推进生活性服务业提档升级，培育壮大生产性服务业，加快构建我县现代服务业体系，为实现全县经济社会高质量高速度发展提供坚实支撑。

二、推动生活性服务业提档升级

（一）商贸服务

1.通过支付平台发放省市数字消费券，重点推动零售、餐饮、住宿等领域扩大消费，加大对家电、成品油等带动效果好的消费品支持力度。（责任单位：县商务局、县财政局）

2.促进汽车消费，开展汽车“以旧换新”活动，积极引导消费者对未达到强制报废要求的老旧高排放车辆提前报废更新，鼓励有条件的销售企业开展汽车“以旧换新”促销活动，落实省市以旧换新财政支持办法。（责任单位：县商务局、县财政局）

3.促进家电家具家装消费，鼓励有条件的家电家具公司开展家电家具以旧换新。发展“互联网+废旧物资回收”、家电家具租赁等新模式。放宽废旧物资回收车辆、家具配送车辆进城、进小区限制。（责任单位：县商务局、县住建局）

4.规范废旧金属回收、交通运输等发票开具行为。允许符合条件的废旧金属回收企业按照规定开具发票，以符合规定的凭证作为入账凭证。支持符合条件的网络平台运输企业按规定开具发票。支持山西经纬通达股份有限公司现货交易平台、网络货运平台和多式联运平台建设，打造晋北枢纽型内陆无水港。（责任单位：县税务局、县商务局、县交通局、县能源局）

5.促进商贸服务业绿色化发展。落实省支持商贸服务业绿色发展奖励政策措施，对建立回收点、分拣中心、集散市场、储存运输、信息平台一体化的再生资源回收企业给予100万元奖励。对于2020年以来通过国家绿色商场评选的企业给予30万元奖励。（责任单位：县商务局、县财政局）

6.在遵循市场规则的前提下，依法推广特种机器人、电梯、陶瓷和乳制品等特色民用产品晋材晋用。持续开展建筑节能产品（技术）推广工作，鼓励建材生产企业与相关科研机构合作，提高企业建材产品科技含量，激励陶瓷等企业建材产品取得绿色建材评价标识。（责任单位：县住建局、县工信局）

7.推动步行街改造提升。进一步优化应元街功能布局，完善基础设施配套，提升步行街业态布局和经营品牌品质。以国家4A级木塔景区为牵引，以地方特色饮食、文化、优势产品、陶瓷体验为载体，打造集聚商贸流通、观光旅游、休闲购物、文教健身、餐饮娱乐、金融服务为一体的综合性、示范性现代文旅商特色街区。（责任单位：县商务局、县文旅局、县住建局）

8.鼓励餐饮企业提质升档，丰富提升菜品，创新线上线下经营模式，推动“互联网+餐饮”发展。积极组织餐饮企业参加省市各类展会节会，展示应县凉粉等特色名吃。（责任单位：县商务局）

9.培育电子商务新业态，培育电商直播新模式，建设网红打卡点，联合国内大型电商平台帮助本土电商企业打造爆款单品和品牌，提升电商企业竞争力。支持传统商贸企业数字化转型，促进线上线下消费融合发展。对实物商品网络零售额达1000万元的电商企业（网络零售额占企业销售总额不低于50%），按照其实物商品网络零售额增量部分的5%，择优争取最高奖励50万元。（责任单位：县商务局、县财政局）

10.发展社区消费，改造提升一批便民消费服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施，打造便民消费圈。对新建或改造的社区便民消费服务中心给予资金支持。结合清洁取暖、县城老旧小区改造等工作，积极推进既有居住建筑节能改造。将智能快递柜纳入老旧小区改造。2021年实施生产资料和麻纺厂家属楼2个小区改造。结合学校、医院和国家机关、国有企业等办公建筑和其他公共建筑改造（改扩建）需求，有序推进公共建筑节能改造，提升公共建筑能效。支持社区开展家庭医生上门服务等形式多样的健康养老服务。（责任单位：县商务局、县住建局、县财政局、县卫健局、县邮政公司）

11.推动农村消费，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，提供购物、餐饮、休闲娱乐、农产品收购、农产品加工、商品配送、废旧物资回收等多种服务。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县供销社）

12.推进家政服务业提质扩容，培育应县家政服务品牌，开展在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等活动，建设家政实训基地和输出基地，推进家政服务业提质扩容。2021年年底前，对在岗家政服务人员全部实现“回炉”培训1次，新培训家政服务人员500名。（责任单位：县商务局、县人社局）

（二）房地产业

13.通过信用评价激励、支持高信用等级企业核增授信额度等方式，支持房地产企业打造一批全装修、智能化、绿色低碳的宜居示范项目。做好装配式建筑推广和应用工作，确保“十四五”期间装配式建筑占新建建筑面积比例不低于20%。（责任单位：县住建局、人行应县支行、银保监组）

14.组织开展房展会，引导住房需求入市。鼓励房地产企业创新线上线下融合销售，增加商品房销售面积。持续规范整治房地产市场秩序，严厉打击捂盘惜售、哄抬房价及违规炒作等行为，打造健康有序的住房消费环境。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县市场监管局）

（三）文化旅游

15.开展“游山西·读历史”和江浙沪地区游客游览木塔景区免头道门票优惠活动。推动木塔景区预约常态化，实现限量、预约、错峰入园游览。大力支持木塔景区升级5A级景区建设，鼓励采取PPP模式，实施一体化旅游开发，打造世界级规模文旅创意项目，实施以点带面的全域旅游发展战略（责任单位：县文旅局）

16.打造成熟的主题旅游线路。围绕“一核一带多支点”全域旅游格局，以木塔为中心，联通净土寺、龙首山，整合小石口、北楼口、石柱山、跑马梁、茹越口、马岚峪等景点，沿北齐长城、明长城，建设生态优美、边塞文化浓郁的南部山区乡村旅游带。打造1-2个“长城人家”，推动1:1研究性木塔建设项目，建设国宝级文物活化利用试点，培育研学实践教育示范基地。（责任单位：县文旅局）

17.深度挖掘木塔、净土寺、跑马梁、龙潭湖、石柱山、马岚峪等所蕴含的古建文化、佛教文化、山水文化等元素，通过官方媒体以及快手、抖音等新兴媒介，建设一批网红打卡地，培养一批宣传应县文旅的形象大使，拓展省内外客源市场，进一步提高应县知名度和影响力。（责任单位：县文旅局）

18.发展文化服务业。凡在我县注册的文化传媒公司、广播影视企业生产制作的宣传应县人文历史的影视作品、文艺作品和专题节目，在中央电视台第一频道黄金时段首播，按10000元/20分钟的标准，给予一次性奖励；在中央电视台第一频道非黄金时段首播及其他相应定位的主频道首播的，按8000元/20分钟的标准，给予一次性奖励；广播剧在中央人民广播电台、中国国际广播电台相应定位的主频率播出的，按10000元/20分钟的标准，给予一次性奖励。在省级台播出的按照上述标准的80%给予奖励。我县县域外文化传媒公司、广播影视企业、动漫企业创作生产的宣传应县人文历史的影视作品、文艺作品、专题节目和原创动画片也可享受上述奖励待遇。（责任单位：县文旅局、县税务局、县财政局）

（四）体育服务

19.落实公共体育场馆等设施免费或低收费开放政策，鼓励有条件的场馆应开尽开，向社会提供丰富的公共文化体育产品。（责任单位：县卫健局、县文旅局）

20.推进体教融合，支持学校与体育部门建立运动员共同培养机制。广泛开展班级、年级、校内、校际体育比赛，组织参加省市以技能培训为主要内容的青少年体育冬（夏）令营，加强青少年活动中心建设；开展新周期省级体育传统项目学校评定工作；积极发展山地户外、水上、冰雪等时尚运动产业，推动校园足球、篮球运动项目普及发展。（责任单位：县卫健局、县教育局）

（五）养老托育服务

21.加强养老机构建设。积极引导社会力量投资养老服务业，大力培育养老市场主体，扶持养老龙头企业，建设一批设施一流、功能完善、医养结合的养老机构。深化养老服务“放管服效”改革，加强综合监管，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，引导和激励养老机构转型升级、持续优化服务。经县级以上民政部门许可的养老机构用电、用水、用气、用热，按居民生活类价格执行。（责任单位：县民政局）

22.补齐农村养老服务短板。加快县乡综合性养老机构建设。落实《推进农村养老服务三年行动计划（2019—2021）》，实施区域性养老服务供养工程，整合乡镇敬老院，鼓励采取公建民营方式，进行提质改造，打造区域性养老中心。推进农村老年人日间照料中心多元化、连锁化运营。（责任单位：县民政局）

23.深入实施普惠托育服务专项行动，支持建设一批综合托育服务机构和嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，建设1家普惠托育机构，逐步扩大普惠托育服务有效供给。（责任单位：县教育局）

（六）教育培训服务

24.深入推进“人人持证，技能社会”建设，力争从业人员中技能人员比例达到25%，高技能人才占技能人员比例达到30%。2021年完成技能培训3570人。以县职业技术学校为依托，打造产教融合实训基地。（责任单位：县人社局、县教育局）

（七）非营利性服务业

25.促进财政支出稳步增长，在预算安排、执行和资金拨付上，优先安排保障工资性支出。加强工资保障监测预警，确保机关事业单位乡镇工作补贴等存量政策落实兑现、按时足额发放，并结合统计部门口径调整因素，将冬季供暖补贴等第四季度兑现项目提前至第三季度兑现完成。（责任单位：县财政局、县人社局）

三、培育壮大生产性服务业

（八）交通运输

26.按照不降低差异化收费优惠幅度的原则，落实实施分路段、分行驶方向等差异化收费优惠政策，均衡调节局部路段货车通行成本。启动应县至繁峙高速公路前期工作。（责任单位：县交通局）

（九）现代物流

27.大力发展网络货运、多式联运、城乡共同配送等新业态新模式。加快快递仓配一体化建设。重点建设应县农副产品及冷链仓储物流园建设项目、应县枢纽型内陆港综合物流园区专用线工程、应县四通物流中心建设项目3个商贸物流项目。对快递专业类物流园区或具备快递服务功能的物流园区，新增投资额50万元以上的（不含土地价款），运营1年以上且未发生重大安全事故的，按新增投资额10%的标准给予最高20万元补贴。（责任单位：县交通局、县商务局、县邮政公司）

28.支持快递、冷链物流相关龙头企业推进优势农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷藏运输等物流基础设施建设。（责任单位：县交通局、县邮政公司）

29.将“快递进村”工作纳入年度工作重点，成立领导小组，明确职责分工，细化任务重点，通过“快快合作”“驻村设点”“快商合作”“交邮合作”“邮快合作”等多种模式，分乡村分品牌，因地制宜全面推进全县建制村“快递进村”。同时在备案审批上开辟“绿色通道”，借助商务部门“电商扶贫”政策红利，加速“快递进村”进程。对实施快递下乡进村设立自办点的企业，以固定资产投资额的10%进行补贴，最多不超过1万元。（责任单位：县交通局、县邮政公司、县财政局）

（十）现代金融

30.用足用好再贷款再贴现政策，推动“信易贷”综合服务平台落地，引导银行业金融机构积极对接“信易贷”平台,创新开发“信易贷”产品和服务,提升中小微企业首贷户拓展及信用贷款投放比例。加大全年再贷款再贴现限额管理力度，组织县内法人机构落实好各项货币政策，强化稳企业保就业实施效果，继续提升普惠小微贷款延期还本和信用贷款支持两项政策工具宣传力度。（责任单位：人行应县支行、银保监组、县财政局）

31.大力推进绿色金融发展，持续推动绿色信贷投放，引导金融机构将更多的信贷资源向绿色发展和科技创新领域倾斜。建立服务业重点领域企业信贷风险补偿机制。推动保险业机构积极为服务业企业提供有针对性的保险产品和服务，探索一揽子保险解决方案。（责任单位：人行应县支行、银保监组）

32.合理增加信贷投入,特别是加大中长期贷款发放力度，保障全县转型发展重点项目资金需求。（责任单位：人行应县支行、银保监组、县财政局）

（十一）科学研究和技术服务

33.培育组织企业建立省市级重点实验室、工程技术研究中心、中试基地，支持陶瓷企业与山西省陶研所、景德镇黑猫集团等领军企业合作，成立陶瓷大师工作室。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖，力争规模以上工业企业研发经费投入以及研发机构占比大幅提高。（责任单位：县科技局、县工信局）

34.持续完善以智创城为载体的双创体系，构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系。充分发挥县经济技术开发区科技孵化作用，新培育高新技术企业3家，对被评为国家级高新技术企业的，县政府奖励5万元；对获得中国驰名商标的，县政府奖励10万元。（责任单位：县科技局、县工信局）

35.充分发挥企业的主体作用,促进科技成果向现实生产力有效转化。利用科技成果交易平台，为科技成果供需双方牵线搭桥。特别是在医院、学校以及公交车、共享单车、电表、水表等重点领域率先推广应用5G技术，带动5G商用。2021年，组织申报1家成果转化示范企业。（责任单位：县科技局、县工信局）

（十二）软件和信息服务

36.充分发挥我县区位、交通、气候等优势，连接全省一体化数据中心协同创新体系，积极争取大数据中心国家、省市枢纽节点在我县布局，支持经纬通达“网络平台道路货物运输”系统建设。（责任单位：县商务局、县工信局）

37.落实《山西省加快推进行业领域新型技术应用创新行动方案》（晋政办发〔2020〕88号），从2021年起到2022年，坚持“试点先行、示范引路、渐次推进”的原则，推动信创技术产品在教育、医疗、能源、交通、金融、制造、通信、文博等行业的推广应用。（责任单位：县工信局）

38.探索5G、人工智能等新一代信息技术应用新模式。重点支持在超高清视频、智慧医疗、智能驾驶、无人机、工业互联网等有比较优势的领域率先开展5G试点示范应用，并向城市管理、民生服务、社会治理领域延伸。对产业带动作用明显的5G新技术、新产品、新业态、新模式示范项目，按投入的20%给予最高300万元补助。对影响大、产业带动作用强的特色项目，可根据投入、效果、影响综合评定给予补贴。（责任单位：县工信局、县财政局）

（十三）服务贸易

39.支持植物空心胶囊、陶瓷、黄芪等扩大出口，推动经纬通达成立外贸公司，拓展陶瓷产品国际市场。组织企业参加中国国际服务贸易交易会（北京）、国际技术进出口交易会(上海)、深圳高新技术交易会等展会，通过展会，拓宽企业发展思路，增强业务能力。鼓励引导企业通过境外办事处拓展外包业务，推动企业走出去开拓业务。（责任单位：县商务局）

（十四）高端商务服务

40.发展会展服务，支持企业创新网上办展，开展线上线下办展的融合发展新模式。引深山西品牌丝路行和山西品牌中华行活动,鼓励陶瓷企业参加交易会、展览会、博览会及国际经贸交流活动，对参加全县组织的省外大型展会的企业，县政府除给予50%的展位费补贴外，每次奖补3万元。（责任单位：县工信局、县商务局）

41.推动标准化和知识产权服务发展，坚持线上线下一体化监管，深入推进专利代理行业监管“蓝天”专项行动。推动专利技术在医药、陶瓷制造业、无机非金属材料和非金属矿物制品等行业领域重点企业中的高效运用，实现知识产权运用效益最大化。（责任单位：县市场监管局）

42.加强免费法律服务咨询便民工程宣传。县公共法律服务中心和乡镇公共法律服务工作站严格执行免费法律咨询值班工作，为有需要的群众提供法律咨询。（责任单位：县司法局）

43.发展咨询与调查服务业。在我县注册、纳税的咨询与调查服务企业，主要包括：企业咨询（规划咨询、认证咨询、经济咨询、管理咨询、决策咨询、商务咨询等）、市场调查等企业。对新办且营业收入达到100万元（含）以上的企业，按当年营业收入的2%给予补助，每家企业最高不超过10万元奖励。对当年实缴税收达50万元及以上的企业，按其综合贡献给予最高20万元奖励。（责任单位：县商务局、县财政局）

（十五）农业生产性服务业

44.全面推进农业生产托管服务，实施农业生产托管服务促进工程，抓好农业生产托管试点项目，加快农业生产托管服务主体名录库建设，着力培育新型农业经营主体，促进融合发展。（责任单位：县农业农村局）

45.深入开展科技特派员行动，按照市遴选出的十七类51个主导品种和五大类25项主推技术，开展科技试验示范、技术咨询、技术指导、技术培训等技术服务，调整优化农业产业布局和品种结构，做精做深蔬菜、玉米、杂粮、黄芪、肉羊和奶牛等特色优势产业，稳定粮食产能，提升蔬菜品质，打造省级设施农业示范样板。发展冷链蔬菜精深加工，提升蔬菜产品附加值，拓宽蔬菜销路，增加农民收入。支持推广智能农机设备，全面提升农机装备水平。推动正北堂建设黄芪药茶研究所，加快先进实用技术成果的示范应用。打响恒山系列“跑马梁”黄芪品牌。（责任单位：县农业农村局、县草牧业发展中心）

46.深入推进电子商务进农村综合示范工作。巩固完善农村电商服务体系和县、乡、村三级物流配送体系，推动优势农特产品网络销售，提升电商扶贫人才培训质量。积极争取2021年度“国家电子商务进农村示范项目”，争取列入省级培育农村电商强县序列，着力培育1个农村电商强镇。对引入优质电子商务服务企业，并对本地优势产业、产品进行电商化改造，形成明确效果，经行业主管部门认定，给予每年不超过200万元的奖励，连续支持3年。建立集中的电商物流园区、大型云仓，供电子商务企业使用，由政府在新建3年内给予一定的补贴。（责任单位：县商务局、县财政局、县农业农村局）

四、培育新业态新模式新动能

（十六）平台经济

47.大力发展交通运输、仓储业、网络货运等平台，支持网络货运企业发展。（责任单位：县交通局、县商务局、县税务局、县财政局）

（十七）智慧应用场景

48.推进新型智慧城市建设，在政务服务、交通、教育、医疗、公共安全、城市管理等领域创新特色应用。结合优化营商环境评价指标，开展政务数据共享需求调研工作，实现政务数据共享平台与省市政务数据共享平台对接和数据共享。推进县中两院“智慧医院”建设，探索“5G+远程医疗”等场景应用。（责任单位：县行政审批局、县卫健局、县教育局）

49.面向产业升级，加强5G、工业互联网、工业自动化控制等技术示范应用。以产业智慧化和制造业服务化为重点，促进制造与服务全方位、宽领域、深层次融合，搭建模块化、柔性化制造系统与价值交互平台，发展大规模个性化定制、网络众包、云制造等新型制造模式。促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立“产品+服务”盈利新模式。支持华伦建陶、恒锐达建陶等行业向下游服务环节延伸，发展物联服务、远程控制、售后服务等新型业态。鼓励符合条件的服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。对自主投资建设且通过省级以上评选的大数据产业发展试点示范项目企业，按照该项目建设成本的20%给予最高300万元的一次性补助。（责任单位：县工信局、县财政局）

五、强化服务业支撑保障

50.完善惠企政策。通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度，允许连锁企业单个门店享受小微企业租金减免政策。推动流通企业工商用电同价政策尽快全面落实，支持具备条件的转供电用户改为直供电。（责任单位：县工信局、县商务局）

51.扩大对外开放。丰富对外投资方式，优化对外投资结构，引导企业有序走出去，鼓励企业参与“一带一路”国际产能合作。大力发展对外承包工程，推进投建营一体化，带动更多装备、技术、标准和服务“走出去”。（责任单位：县商务局）

52.开展试点示范。在科技服务、软件与信息服务、现代物流、电子商务、人力资源服务、服务贸易等重点领域打造特色鲜明的省级服务业集聚区。2021年重点提升省级物流园山西经纬通达内陆港综合物流园区,致力打造晋北内陆港发展引领区，建设华北综合物流集散地。（责任单位：县商务局、县发改局）

53.加强统计监测。加强与省市统计部门沟通对接，研究开展生产性服务业统计核算工作。开展服务业企业入库入统工作，推动应统尽统，对新入库的限上企业和个体工商户分别奖励5000元、3000元。重点选取新入库企业、准规模企业、联网直报疑似问题企业、有一定影响力或代表性的服务业企业，建立动态服务对象企业库。（责任单位：县统计局）

54.加强统筹协调。应县服务业“补考进位”工作专班要充分发挥统筹协调作用，按月开展工作调度，建立预报制度，及时协调解决工作中遇到的问题，统筹推动各项工作有效落实。（责任单位：县发改局）

55.压紧压实责任。各相关部门要树牢安全发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，高度重视服务业提质增效工作，认真抓好任务落实，研究制定工作方案，逐一明确目标，细化工作举措。要加强行业运行监测和分析预判，每月20日前分析预测当月工作进展;每月3日前，对上月工作完成情况进行总结，确保重点任务和目标落到实处，形成推动服务业发展有效合力。（责任单位：各相关部门）

56.强化监督考核。各相关责任单位要认真落实各项任务，定期向县发改局报送工作进展情况。定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展综合督查或专项督查，确保任务按照推进方案明确的序时进度扎实有效推进，取得实效。（责任单位：县发改局）