关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）

为提升市场主体要素服务保障水平，提高市场资源要素配置效率，保护和激发全市市场活力，根据省政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（晋政办发〔2022〕7号）及临汾市人民政府办公室《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（临政办发〔2022〕13号），制定以下措施。

一、金融支持

（一）加大信用贷款比重。引导银行业金融机构减少抵押担保依赖，推动全市提高信用贷款占比、获得信用贷款户数增加。积极依托临汾市争取省级首批信用保证基金试点城市的契机,并利用其设立的信用保证基金,为小微、“三农”、战略性新兴产业企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。积极对接省级地方征信平台。推广银税互动、信易贷等,提高首贷成功率和融资获得率。（责任单位：人行侯马支行、临汾市银保监分局侯马监管组、市财政局、市人社局、市税务局、市发改局、市市场监管局）

（二）开展首贷户拓展专项行动。建立小微企业及个体工商户无贷户名单，推送银行业金融机构。开展市场主体“网格化”金融服务，将小微企业、个体工商户、农业专业化合作社等服务对象划分到每一个银行机构，力争实现金融服务全覆盖。积极设立首贷中心及首贷服务站点，推动首贷户数量持续增加。依托省、市担保机构“三晋贷款码”和临汾市金融官方微信公众号平台，及时归集市场主体融资需求。（责任单位：市政府办、人行侯马支行、临汾市银保监分局侯马监管组、市发改局、市行政审批服务管理局、市市场监管局）

（三）提高续贷转贷占比。提升企业资金链应急周转保障资金使用效率，搭建线上申请平台，实现企业足不出户申请资金；进一步拓宽资金使用范围，将个体工商企业纳入支持范围，全面服务市场主体倍增。推动银行业金融机构落实无还本续贷、分期偿还本金、年审制贷款等政策，降低企业贷款周转成本。按季度监测银行机构无还本续贷余额情况，对出现异常波动的银行机构及时进行跟踪。鼓励银行业机构给予小微企业中长期授信额度，额度有效期内免于或简化逐年重检审批流程。受新冠疫情、洪涝灾害和原材料价格上涨等影响较大的小微企业和个体工商户，按照规定享受贷款延期还本付息等优惠政策。（责任单位：市政府办、临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行）

（四）优化银行业机构内部绩效考核。银行业机构要单列小微企业专项信贷计划，提高小微企业贷款考核权重，推动国有大型银行普惠型小微企业贷款年增速达到30%以上，地方法人银行按要求完成“两增”，即“普惠小微贷款较年初增速不低于各项贷款增速”和“普惠小微有贷款余额的户数不低于年初水平”目标。各行增设与我市政府性担保机构针对小微、“三农”主体“降槛降费”业务合作指标考核。引导金融机构安排专项激励费用补贴，提高小微信贷从业人员发贷积极性。（责任单位：临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行）

（五）建立融资服务“四张清单”。推动全市银行机构编制授权、授信、受理回告清单并向社会公示，明确公开小微信贷审批权限、客户准入条件、申请资料、办理流程等，小微“无贷户”授信申请原则上5个工作日内回复。向基层银行机构和客户经理公布尽职免责清单，推动建立“敢贷、愿贷”的小微金融服务长效机制。（责任单位：人行侯马支行、临汾市银保监分局侯马监管组、市政府办）

（六）强化体系化普惠型融资担保服务。积极融入“国家融担基金－省级政府性再担保机构一各类融资担保机构”三级担保体系，落实体系内“2242”风险分担的银担合作要求，深入推进“总对总”批量担保模式，并加大创新力度，推动我市批量担保业务扩面增量。建立银担合作、担担合作信息化信用共享机制。构建以融资担保放大倍数为导向的考核机制，推动担保服务覆盖市场主体数量倍增。（责任单位：市财政局、市政府办）

（七）加强融资担保机构建设。通过争取省级、临汾市再担保集团股权投资等方式，扩大政府性融资担保机构资本规模，推动上级与我市政府性融资担保机构一体化运营。符合条件的国企、民营融资担保机构，在风险分担、补偿补贴方面享受同等政策支持。进一步完善融资担保机构市场化运作机制。（责任单位：市财政局、市政府办）

（八）完善融资担保补偿补贴机制。逐步提高我市财政对政府性融资担保机构面向小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业企业等业务风险补偿标准从1‰提高到在保业务余额的2‰，到“十四五”末提高到在保业务余额的5‰。对市级政府性融资担保机构提供的单户担保金额100万元以下、且担保费率低于1.5%的小微企业、“三农”以及战略性新兴产业企业担保业务，按照市级政府性融资担保公司保费补贴管理办法补贴资金。（责任单位：市财政局）

（九）发挥小额贷款公司支持作用。鼓励小额贷款公司加强对市场主体倍增工程的金融服务，对上年度评级为A级的小额贷款公司，可开展委托贷款、代理销售持牌金融机构发行产品。本级财政根据小额贷款公司服务市场主体倍增贡献度，给予一次性财政奖补。（责任单位：市政府办、市财政局）

（十）健全股权投资体系。推动设立政府产业基金，探索融入省、市、县三级基金联动出资的产业基金体系。探索开展“基金招商”模式，支持国有股权投资机构适当放宽反投比例，吸引优质基金管理人来侯创业。积极争取省市企业上市倍增投资基金支持，助力我市企业加速上市。优化股权投资企业注册登记流程，建立照前联合会商机制，提高股权投资企业落户效率。（责任单位：市财政局、市政府办、市行政审批服务管理局、市工信局、市项目推进中心）

（十一）推动地方法人银行突出支农支小主业。引导地方法人银行建立普惠金融部门事业部，专业化相对独立运行。探索建立普惠金融专业化服务信息系统，改进运用授信审批和风险管理模型。用好“再贷款＋融资担保＋信贷”的“2+1”融资机制，对符合条件的小微企业和个体工商户发放优惠利率贷款。强化与征信、担保对接，加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放规模力度。（责任单位：市政府办、临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行、市财政局）

（十二）完善政银企对接机制。定期向各金融机构推送项目企业融资需求，分企业类型、分融资需求常态化开展融资专项对接活动。同时，督促各银行金融机构继续保持工作的“高压”态势，加快已授信项目和企业的信贷投放速度。组织开展金融知识宣传和产品推介会，引导银行业、保险业金融机构多角度、多形式地向公众普及金融知识，推介金融产品。（责任单位：市政府办、市发改局、临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行）

（十三）拓展供应链融资。工业、农业、交通等行业主管部门要推动相关行业供应链核心企业，加强对上下游小微企业应付账款确权。工信（国资）部门推动侯马市属企业供应链核心企业应付账款确权。用好中国人民银行应收账款融资服务平台，便利供应链小微企业应收账款质押融资。鼓励金融机构创新优化“政采智贷”应收账款融资业务流程，不得要求供应商提供其他任何形式的担保。利用上海票据交易所供应链票据平台，支持核心企业签发供应链票据，为上下游企业提供高效票据贴现服务。（责任单位：市工信局、市交通局、市农业农村局、市政府办、临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行、市财政局）

（十四）持续推动普惠金融创新。鼓励创新发展仓单、存货、知识产权、出口信用保险保单等抵质押融资业务。鼓励发展共有厂房按份抵押融资。探索推行小微企业资产授托融资。鼓励金融机构参与碳账户金融试点。扩大创业担保贷款规模，简化贴息流程，对创业担保贷款工作成效突出的银行及担保机构给予奖励。支持银行业机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品。搭建“专精特新”中小企业专属融资服务对接桥梁，建立名单推送共享机制，鼓励银行业金融机构围绕“专精特新”中小企业需求，量身定制金融服务方案，打造专属信贷产品、加大信贷支持力度、优化相关服务。（责任单位：临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行、市政府办、市财政局、市民营经济发展促进中心）

（十五）强化监管考核评价。出台《侯马市金融机构服务实体经济评价办法》，定期对银行小微企业金融服务工作开展监管评价，督促激励银行优化业务结构、完善内部机制、畅通政策传导渠道，健全差异化监管制度，提高小微企业贷款风险容忍度，推动全市普惠性金融事业高质量发展。（责任单位：临汾市银保监分局侯马监管组、人行侯马支行、市政府办）

（十六）加大“小升规”企业信贷支持力度。建立“小升规”“专精特新”“高新技术”企业贷款绿色通道，解决中小企业发展资金短缺问题。（责任单位：市政府办、市财政局、人行侯马支行）

（十七）加强涉农企业融资支持。引导金融机构加大涉农金融产品和服务创新力度，推动银行保险机构做好产品服务配套跟进，加快发展“政银保”“金融＋科技”等创新金融产品，不断加大金融支持乡村振兴工作力度。（责任单位：人行侯马支行、市政府办、临汾市银保监分局侯马监管组）

二、财税支持

（十八）落实减税降费政策。按照规定，月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行政策基础上，再减半征收所得税。“个转企”办理土地、房屋权属划转时，对符合条件的免征契税，创投企业、天使投资人投资于未上市中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业，按规定落实以投资额70%抵扣所得税应纳税所得额等各项减税降费政策，并做好政策宣传工作。（责任单位：市税务局、市财政局）

（十九）延续升级自主减税政策。将我市城镇土地使用税税额标准两次下调政策期限延长至2025年底。将重点群体创业就业税收高限扣减政策期限延长至2025年底。我市契税执行法定最低税率。顶格下调专业化规模化住房租赁企业标准，依法扩大企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房，房产税按国家、省有关规定减征。（责任单位：市财政局、市税务局、市住建局）

（二十）推动税费优惠政策直达快享。推行“晋享税惠”智能管家，实行普惠性优惠政策“免申即享”，符合减免税条件的如实填写纳税申报表即可享受。扎实推进“非接触式”办税，采用电子申报方式的，系统自动识别应享受优惠政策，自动计算减免税额，自动填写纳税申报表。简化土地增值税免税事项办理，相关资料由事前备案改为留存备查；简化企业享受研发费用加计扣除政策辅助账。（责任单位：市税务局）

（二十一）推进多元化退税方式。将符合退税条件的纳税人清册，通过张贴公告、上门一对一、电话、短信等多种方式向纳税人推送退税提醒，提高退税的时效性，保证税费退库“72小时到账”。整合增值税纳税申报和增量留抵退税流程，纳税申报后系统自动生成申请表，实现留抵退税“报退合一”。优化企业所得税汇算清缴退抵税流程，自动生成多缴税款申请表，实现退抵税业务“一键办理”，通过免填单、批量办理等方式简化退税流程，将无纸化贯彻到退抵税全过程，切实让网络数据“跑”起来，让纳税人负担减下去。推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。（责任单位：市税务局）

（二十二）发放消费券促进消费扩容提质。通过发放电子消费券，激发市场主体积极性，挖掘释放消费潜力，激发居民消费热情，培育壮大新型消费、升级消费，提振消费修复需求，带动上下游产业链逐渐复苏，推动企业扩大生产和投资，形成供需互促的良性循环，助推商贸服务业发展。消费券覆盖小微商户、超市、酒店、文旅、住宿、餐饮等多个场景，支持商贸零售企业扩大市场、挖潜增效，鼓励企业通过并购重组、收购整合、强强合作，达限入统。（责任单位：市商务局）

（二十三）实行重点企业落户奖补。对世界500强、中国500强、高新技术企业等来侯马注册经营的，根据贡献给予一定奖励；对以商招商引进下游企业的已落地引荐企业，可给予最高500万元引荐奖励；对引进的世界500强企业、中国500强企业、市外整体新迁入高新技术企业、国家认定的“专精特新”企业、行业公认的头部企业，对照先进地区政策“一事一议”给予一次性奖励；对市外特级（综合）资质建筑业企业总部迁入我市或市内企业首次获得特级（综合）资质的，落实上级奖励政策；对产值首次达到5亿元、10亿元、50亿元的建筑业企业分别给予进档奖励。（责任单位：市财政局、市住建局、市科技服务中心、市民营经济发展促进中心、市项目推进中心）

（二十四）支持产业链“链主”企业。我市财政安排技术改造等专项资金，对“链主”企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元、200亿元的分别给予进档奖励。围绕“链主”企业，加速培育一批“小升规”企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业，实行重点企业落户奖补，构建产业链上下游和相关方协同创新，赋能更多中小型企业转型升级，壮大“专精特新”中小企业队伍，提升产业链上下游企业专业化能力。（责任单位：市财政局、市工信局、市民营经济发展促进中心）

（二十五）支持新兴产业发展。对获得两化融合管理体系评定的企业给予最高不超过60万的奖励，对通过CMMI认证的软件企业给予不超过20万元的奖励；对通过ITSS运行维护标准、云服务标准符合性评估的企业给予最高不超过  20万元的奖励；对符合条件的数字经济融合应用项目给予一次性奖励；对节能降耗减排技术改造和企业智能化、数字化改造的项目给予最高不超过项目固定投资额30%的财政补助支持。对首次认定的省级“专精特新”中小企业、省级专精特新“小巨人”企业、国家级专精特新“小巨人”企业，市级财政分别一次性给予10万元、20万元、30万元的奖励，对于当年同时享受多项奖励的企业，按照最高奖励标准发放；对2022年度（含）以后符合条件的战略性新兴产业上规奖金在“小升规”工业企业奖励资金基础上上浮30%。（责任单位：市财政局、市工信局、市民营经济发展促进中心）

（二十六）支持服务业提质增效。对符合条件的生产性服务业企业，根据贡献给予一定奖励；对年度营业额达到200万元的新增限上住宿、餐饮、养老入库企业，给予一次性奖励；鼓励创建服务业集聚示范区（园区），支持集聚区内公共服务平台和重大项目申报省级服务业专项资金；鼓励本地服务业企业品牌化发展，为“老字号”企业争取省级财政支持；对符合条件的新增农产品精深加工企业设备购置给予补助；对农村地区下行快件给予补贴；鼓励创建特色鲜明、功能完善的人力资源服务产业园。（责任单位：市发改局、市财政局、市商务局、市民政局、市人社局、市农业农村局）

（二十七）支持市场主体集聚平台载体建设。对培育新兴产业、本土小微企业贡献突出的中小企业园区给予补贴。进一步拓宽资金渠道，围绕我市省级双创示范基地建设实施的重点双创项目，积极争取省级双创资金支持。指导培育乡村e镇，积极争取省级财政补贴，对主导产业培育、配套基础设施建设、物流配送体系健全、商贸流通企业转型升级等方面给予重点支持；对重大文旅康养项目给予贷款贴息支持。（责任单位：市财政局、市科技服务中心、市发改局、市商务局、市文化和旅游局、市民营经济发展促进中心）

（二十八）落实首次创业扶持政策。本级财政对符合条件的首次创业人员给予最高5000元一次性创业补贴。加大对一次性创业补贴、社保补贴等相关政策的落实力度，支持经营性人力资源服务机构等市场主体开展有组织的公益性劳务输出，按规定落实职介补贴。鼓励企业、团队、个人参加“创客中国”临汾市市中小企业创新创业大赛，做好跟踪服务工作，鼓励参赛的创客和团队注册登记为小微企业。新就业或自主创业高校毕业生享受租房补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、市民营经济发展促进中心、市住建局）

（二十九）规范政府采购公平竞争。严格执行政府采购相关规定及公平竞争审查制度。按照公平竞争原则，对各类所有制企业公平对待，保障各类市场主体公平竞争。按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购均应当公开采购意向，方便供应商提前了解政府采购信息。不断完善政府采购信息化系统功能，实现政府采购业务“全程在线、一网通办”，全力打造规范高效的政府采购电子卖场，提升政府采购执行效率和服务水平，为供应商节约大量的资金、人力和时间成本。（责任单位：市财政局）

（三十）拓展政府采购支持政策。充分预留面向中小企业的采购份额，公开招标限额以下、适宜由中小企业提供的政府采购项目，全部面向中小企业采购。达到公开招标限额的政府采购项目，专门面向中小企业的采购份额要占预算总额的30%以上。对同时符合绿色发展、创新发展的中小企业，以合理叠加各支持政策后具体幅度作为价格评审优惠比例。在满足采购标的实质性要求的同等情况下，优先向中小企业采购。（责任单位：市财政局）

（三十一）提高政府采购服务能力。加强政府采购政策宣传培训，加强对市场主体的政府采购普法宣传，提高供应商参与竞争的意识和能力，开展政府采购促进中小企业发展、绿色采购等优惠性政策宣传，让符合条件的供应商真正享受政策红利。免收政府采购文件费，引导供应商以保函形式缴纳保证金。（责任单位：市财政局）

（三十二）推进云会计大数据服务平台应用。开展云会计大数据服务平台的宣传、推广，反馈省财政厅云会计大数据服务平台应用的问题，积极推进云会计大数据服务平台帮助中小微企业提升财务信息质量、降低财务管理成本、提高融资能力。（责任单位：市财政局）

（三十三）扩大“小升规”奖励资金范围。对2021年度（含）以后当年新纳入规上工业企业库的新开工（投产）企业和转专业企业，视同“小升规”工业企业，享受“小升规”工业企业相关奖励政策，再给予每户10万元一次性财政资金奖励。（责任单位：市民营经济发展促进中心、市财政局）

（三十四）鼓励优质企业上市挂牌。本级财政对在沪深交易所主板、中小企业板、创业板、科创板上市的民营企业给予一次性100万元奖励，对在全国股转系统（新三板）挂牌企业给予一次性50万元奖励，对在山西股权交易中心晋兴板挂牌企业给予一次性5万元奖励。（责任单位：市财政局）

（三十五）降低中小微企业用电成本。聚焦用电报装时间、环节、成本、供电可靠性等方面全面推广低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，实现全市范围160KW及以下的小微企业用电报装“零投资”最大程度降低用电小微企业获得电力成本。通过清理转供电加价，落实国家、省出台的临时性降低输配电价、降低政府性基金等政策措施，降低中小微企业用电成本。（责任单位：市能源局、市发改局、市市场监管局、市财政局）

三、用地保障

（三十六）优化国土空间布局。充分发挥国土空间规划引领作用，满足市场主体项目落地需求。在国土空间规划中合理布局各类城市公共空间、商业区、步行街、商品集散地等，为各类小微生活服务类经营主体提供发展空间载体，提升城市居住社区“烟火气”。（责任单位：市自然资源局）

（三十七）完善国有建设用地网上交易。按照全省统一的网上交易规则和网上交易系统，全面推行网上交易工作，凡经营性用地全部纳入网上交易。（责任单位：市自然资源局）

（三十八）持续盘活存量土地资源。开展年度“批而未用”土地专项清理工作，持续盘活存量土地资源。（责任单位：市自然资源局）

（三十九）合理安排年度用地计划指标。坚持土地要素跟着项目走，将真实有效的项目落地作为配置计划指标的依据，拓宽市场主体用地途径，主动与开发区机项目单位对接，及时了解重点工程项目用地需求，加强重点工程用地手续办理调度。（责任单位：市自然资源局）

（四十）强化重点工程项目用地服务。及时了解重点工程项目用地需求，加强对重点工程用地手续办理指导，尽快报批建设用地。（责任单位：市自然资源局）

（四十一）深化“标准地”改革。落实产业用地政策，积极探索和推进“标准地”模式，大幅提高开发区工业用地“标准地”出让宗数。按照《山西省“标准地”改革工作指引》，实施全周期管理，推动与“地证同交”“标准化厂房”“弹性出让”深度融合。（责任单位：市自然资源局）

（四十二）加强中小企业用地支持。“小升规”企业因增资扩产需要新增建设用地的，优先予以安排用地指标。对首次“小升规”工业企业租用国有资产类标准工业厂房的，要优先予以安排并对租金给予一定优惠；对租用其他工业厂房的，采取适当方式给予补贴。对首次“小升规”工业企业遇到的土地历史遗留问题，要依法依规提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。（责任单位：市民营经济发展促进中心、市财政局、市商务局、市自然资源局）

四、环境能耗保障

（四十三）拓展环境能耗空间。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化重点区域、重点行业、重点企业污染防治提档升级，不断提升我市污染治理水平。加快淘汰落后产能、压减过剩产能，持续改善环境质量，腾出环境能耗空间，为新兴产业发展提供保障。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局、市能源局）

（四十四）科学统筹排污能耗保障。重大产业项目在满足环境质量要求的前提下，排污能耗保障确有困难的，争取临汾市市级储备指标统筹解决，并将现行的总量指标在环评审批前取得调整为建设单位承诺投产前取得。将单位增加值能耗作为新上项目的重要标准，优先发展有利于完成能耗强度下降目标的战略性新兴产业项目。行业产能已经饱和的“两高”项目要按照“减量替代”原则落实能耗指标，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平。实施重点用能单位能耗在线动态监测。积极争取市内更多项目列入国家、省级能耗单列目录。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局、市能源局、市发改局）

（四十五）简化项目环评编制。加强园区规划环评与项目环评联动，对落实园区规划环评要求的入园入区项目，政策规划符合性分析、选址的环境合理性可行性论证、区域生态环境现状调查评价等环评内容可以简化。环境影响报告表中现状环境质量原则上以引用现行有效监测数据为主，取消评价等级判定、模型预测、环保措施技术经济论证等内容。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局、市行政审批服务管理局，侯马经济开发区管委会）

（四十六）豁免部分项目环评手续。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，对建设项目环评实行分类管理，名录未作规定的建设项目，不纳入建设项目环境影响评价管理。对城市道路维护、城市给水管网、城市天然气管线等基础设施，福利院、养老院，城市建成区外加油、加气站，不涉及有毒有害、危险品的仓储等行业且不涉及环境敏感区的项目，豁免环评手续办理。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局、市行政审批服务管理局）

（四十七）拓展环评承诺制改革试点。将环境影响总体可控、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批改革试点，项目环评审批部门在收到告知承诺书等要件后，直接作出审批决定，包括社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等行业项目。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局、市行政审批服务管理局，侯马经济开发区管委会）

（四十八）深化区域环评改革。对已完成园区规划环评且落实规划环评相关要求的，开发区内“标准地”区域环评可豁免。协同推进园区集中供热、污水处理、固体废物处理处置等基础设施建设，为企业降低环境治理成本。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局，侯马经济开发区管委会）

（四十九）优化小微企业环评。对实施排污许可登记管理的建设项目，不再填报环境影响登记表。探索园区内同一类型小微企业项目打捆办理环评手续，统一提出污染防治要求，单个项目可不再重复开展环评。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局、市民营经济发展促进中心，侯马经济开发区管委会）

（五十）简化排污许可管理。对未列入《固定污染源排污许可分类管理名录》的项目不纳入排污许可管理；属于“登记管理”类的，无需申领排污许可证。（责任单位：市行政审批服务管理局、临汾市生态环境局侯马分局）

（五十一）优化执法监督管理。优化“双随机、一公开”执法监管，充分保障企业特别是小微企业合法权益，灵活运用“线上＋线下”等方式开展抽查。全面加强生态环境监督执法正面清单管理，推动差异化执法监管，发挥生态环境守法企业的正面激励和示范效应，按照《临汾市市生态环境监督执法正面清单》（临环执法发〔2021〕53号），对纳入监管执法正面清单企业，减少执法检查频次或者免于现场检查。（责任单位：临汾市生态环境局侯马分局）

五、科技创新支持

（五十二）支持壮大科技企业孵化载体。对新认定的国家级科技企业孵化器奖励30万元，新认定的省级科技企业孵化器奖励10万元，新认定的临汾市市级科技企业孵化器奖励5万元。对新认定的国家级众创空间、星创天地奖励30万元，新认定的省级众创空间、星创天地奖励10万元，新认定的市级众创空间、星创天地奖励5万元。（责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（五十三）大力培育新型研发机构。及时出台初次认定为省级、临汾市市级新型研发机构的相关奖励政策，根据绩效评价和研发经费实际支出等情况，按照建设周期持续对我市新型研发机构给予补助。新型研发机构科技成果在我市转移转化的，可享受科技成果转移转化相关补助政策。（责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（五十四）支持创新平台建设。鼓励由行业龙头骨干企业或科研优势突出的高校院所，集聚整合相关科研力量和创新资源，建设实验室、重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等研发平台，对新建的国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心，给予30万元经费支持；对新建的省级重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心，给予10万元建设经费支持，对新认定的临汾市市级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、技术创新中心，一次性奖励5万元。(责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（五十五）强化创新主体培育。依托国家科技型中小企业库，遴选创新基础好、有发展潜力的科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，培育一批掌握核心技术、富有竞争力和市场活力、在省内乃至国内处于行业领先地位的高新技术企业纳入高科技领军企业培育库，推动人才、成果、社会资本等要素向企业集聚。（责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（五十六）强化高新技术企业培育储备。按照高新技术企业的认定条件要求，遴选一批自主创新能力强、市场前景好的高成长型科技企业，建立高企培育库。对引进达到国内先进水平以上的科技成果和专利，在我市转化推广并产业化，年新增产值3000万元以上的企业，一次性奖励10万元。对我市具有自主知识产权的科技成果，在本市转化并产业化，年新增产值1000万以上的企业，一次性奖励10万元。(责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（五十七）落实高新技术企业奖补政策。落实省科技厅高新技术企业奖补改革政策，结合侯马实际，制定完善高新技术企业奖补政策。对首次通过高新技术企业认定的企业，一次性奖励5万元，连续3次通过高新技术企业认定的企业，追加奖励5万元。（责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（五十八）引导支持企业增加研发投入。积极落实制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%政策。对建立研发准备金制度的企业，按其研发费用存量和增量的一定比例给予补助。 (责任单位：市科技服务中心、市财政局、市税务局)

（五十九）搭建高科技领军企业培育服务机制。持续推进创新平台和创新体系建设。对在我市新认定的国家产业技术创新战略联盟及试点，奖励30万元。对新认定且运行情况良好的省级产业技术创新战略联盟一次性奖励10万元。(责任单位：市科技服务中心、市财政局）

（六十）支持企业提升科技创新能力。鼓励开展重大关键技术攻关和重点研发。对承担国家、省级科技重大专项和重点研发计划（重大项目）的单位，根据项目合同实施进展绩效，按项目上年实际拨付经费，国家项目的按3％，省级项目的按2％奖励研发团队，每个项目最高奖励10万元。(责任单位：市科技服务中心、市财政局)

（六十一）加大向科技企业的倾斜力度。对属于科技型中小企业的首次“小升规”工业企业，同等条件下在申报省市级科技计划时给予优先支持。鼓励中小企业开展产学研合作，对与国内外大专院校、科研院所合作引进技术、团队，在年度科技计划中给予择优支持。搭建科技成果转化平台，促进科技成果转化。（责任单位：市科技服务中心、市民营经济发展促进中心）

六、政务服务

（六十二）提升企业开办便利度。设立企业开办专区,按照省市优化升级企业开办全程网上办理平台的要求，推动“照、章、税、金、保、医、银”数据一次釆集、对接互通、集成办理，实现申请营业执照、公章刻制、申领发票和税务Ukey、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等业务0.5天内同步办结，并为新设立市场主体和“个转企”成功企业免费刻制公章和发放税务Ukey。（责任单位:市行政审批服务管理局、市税务局、市公安局、市人社局、市医保局、市住房公积金管理中心、人行侯马支行）

（六十三）全面推行电子照章综合应用。按照省市统一电子印章管理系统，对开办企业同步免费制发电子营业执照和电子印章，推广电子营业执照、电子印章在货物报关、银行贷款、项目申报、招标投标、政府采购等领域的应用场景，启动电子印章跨部门、跨行业、跨领域互通互认互用。（责任单位：市行政审批服务管理局、市财政局、人行侯马支行、临汾市海关）

（六十四）推行“一业一证”改革。根据省市要求,制定行业综合许可改革方案，聚焦与企业群众生产生活联系密切的餐饮、便利店、药店等行业业态，推进行业准入标准化集成，实行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并办理、一证准营”审批模式，将一个行业准入所涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，逐步实现行业许可“一证覆盖”，切实降低市场准入成本，激发市场主体活力。（责任单位：市行政审批服务管理局、市市场监管局）

（六十五）优化发票领用服务。对新办企业首次申领发票，顶格核发最高开票限额10万元的增值税专用发票25份、增值税普通发票50份。对纳税信用A级的一次领取3个月增值税发票用量，申请增值税专用发票最高开票限额百万元的实行“先准后核”。推进发票电子化改革，上线应用电子发票服务平台，24小时在线免费提供申领、开具、交付、查验等服务。（责任单位：市税务局、市行政审批服务管理局）

（六十六）优化办税缴费服务。发布税收事项容缺办理清单，市场主体对清单内事项主要资料齐全、次要资料欠缺时，承诺“先办后补”后可以容缺办理。推广企业财务报表与纳税申报表对接转换、“一键报送”。推广“数据自动填+信息补正申报”要素化模式，运用大数据自动预填功能，在确认或补正后即可线上提交。推行非税收入掌上办，由系统自动生成计费依据和应缴费额，实现“一键缴费”。落实省内跨区迁移“无障碍”服务，无需核准，系统自动办理迁移，实现资质异地共认。（责任单位：市税务局、市行政审批服务管理局）

（六十七）推进市场主体简易注销登记改革。将简易注销登记适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体（上市股份有限公司除外），将公示时间由45天压减为20天。建立简易注销登记容错机制，对部分存在轻微异常状态的市场主体，待其异常状态消失后允许再次申请简易注销登记。落实《企业注销指引》，采取领办、帮办、代办等多种形式，为企业提供更加规范的行政指导和更加便捷的政务服务。持续开展长期吊销未注销企业清理，进一步提高市场主体退出效率。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（六十八）深化企业投资建设领域改革。一般企业投资项目完成项目赋码、立项备案、工程规划、施工许可、竣工验收等全流程审批服务不超过80个工作日。编制“一本制”综合报告，明确项目建设技术标准，采取“政府统一服务”的方式，实现环评、水土、能评、洪水、取水等事项综合评估、一次评审。积极配合上级部门做好投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台的深度整合工作，实现工程建设项目全流程网上审批，进一步提高项目审批效率。（责任单位：市行政审批服务管理局、市发改局、市住建局）

（六十九）推动水电气热报装联办。推动水、电、气、热等报装服务事项进驻市政务服务大厅。提供“一站式”报装、维修、过户、缴费、查询等服务，实现一次申报、全程网办、一站办结。优化水电气报装流程，实现低压非居民用户、高压单电源用户、高压双电源用户办理用电报装业务合计时间分别压减至3个、10个、20个工作日以内，无外线工程、有外线工程企业获得用水用气办理时间分别压减至3个、5个工作日以内。（责任单位：市行政审批服务管理局、市住建局、市能源局、市水务局）

（七十）深化拓展“全代办”服务。继续深化“领办、代办、专办、一网通办”服务机制，对重大项目实行“一项目一方案一淸单”审批服务，优化完善部门联席会议机制，帮助企业快速完成项目审批。组建涉企服务专家团队，提供涉企政策解读、手续办理难题协调等服务，企业可通过电话预约、微信或平台留言等方式提出服务需求，专家团队主动上门服务、靠前服务，做到“有求必应、随叫随到、服务周到、无事不扰”。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（七十一）深化涉企经营许可告知承诺制改革。以“证照分离”改革为契机，动态调整涉企经营告知承诺制许可事项清单，除直接涉及公共安全、生态环境保护、节约能源以及直接关系人身健康、生命财产安全及其他重要事项外，实现涉企经营许可事项告知承诺制全覆盖。完善告知承诺书格式文本，对承诺符合许可条件并按要求提交有关材料的申请，实行当场作出行政许可决定，企业拿证后即可开展经营。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（七十二）推行“一件事”集成服务。坚持从市场主体需求出发，围绕企业全生命周期，在临汾市“一件事”集成服务事项目录的基础上,拓展完善我市清单目录。通过强化表单整合、流程再造、同步办理，实行“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一口发证”，提升企业准入便利度。加强企业经营关联事项的精准化梳理，引导推行“证照联办”，为企业提供全链条审批服务。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（七十三）全面实行行政许可事项清单管理。编制完善我市行政许可事项清单，清单之外一律不得违法设立和实施行政许可,清理规范“以备案之名行审批之实”等各种名义变相设立的行政审批，凡是没有法律法规依据的一律取消。按照临汾市公布的统一涉企许可事项办理标准，实现服务事项、服务标准、所需材料以及办理流程、时限等要素同源管理、同标准办理。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（七十四）推行企业“证照通办”服务。及时跟进上级数据平台建设进度，加快推行高频政务数据共享应用，加强涉企信息统一归集和管理，加快既往证照电子化应用，完善电子证照和数据库建设。凡是能够通过信息共享、数据比对获取的审批信息，不再要求企业提交申请材料；凡是能够通过电子证照替代的，不再要求企业提交实体卡证，企业持电子证照即可办理部分高频政务服务事项。（责任单位：市行政审批服务管理局、市市场监管局）

（七十五）打造“7×24小时不打烊”政务服务超市。按照临汾市基层政务服务规范化便民化建设的要求，拓展延伸涉企服务链条，在市政务服务大厅、基层便民服务机构、银行网点等开辟涉企服务专区，全面提供企业开办、涉企经营审批、报税缴税、信用查询、招才引智、融资贷款等综合性服务，探索在工作时间以外提供简易事项智能办理、无障碍提交办事材料等服务。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（七十六）打造涉企政策“一站式”发布平台。运用市政府门户网站，建设涉企政策“一站式”发布平台，统一打造面向企业的专属服务空间，梳理归集各级各部门出台的涉企政策，统一集中发布惠企政策清单。坚持服务跟着企业发展需求走，健全完善“一企一档”功能，充分利用人工智能、大数据、区块链等技术手段，精准推送政策信息，帮助企业用足用活用好政策，主动甄别符合条件的企业，推动部分惠企政策“免申即享”。（责任单位：市行政审批服务管理局）

（七十七）开展“政策找企业、服务到企业”系列活动。建立政府与中小企业对话沟通机制，常态化开展中小企业服务月活动、“三进四送”活动、志愿服务活动等，线上线下常态化开展政策推送、政策解读、政策宣传，对各类市场主体进行全方位、无死角、全覆盖宣传；充分发挥市促进中小微企业发展工作领导小组办公室作用，加强部门沟通、形成合力，统筹推进各成员单位细化工作举措，加大宣贯力度，组织有关部门现场集中解决企业合理诉求。（责任单位：市民营经济发展促进中心）

（七十八）加强市场秩序监管。依法监督管理市场及网络商品交易，组织查处无证经营、价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为，严厉打击串通涨价、价格欺诈等违法违规行为，维护市场秩序。（责任单位：市市场监管局）

（七十九）健全完善信用监管机制。依托信用信息共享平台和“互联网十监管”系统，督促监管部门加强监管行为数据汇聚，全面建立市场主体信用记录，探索开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，探索扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围，加快办理进度，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响，做到“无事不扰”。完善信用修复机制，对失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，可通过作出信用承诺、完成信用整改、接受专题培训、提交信用报告等方式开展信用修复，修复后即可开展正常生产经营活动。（责任单位：市发改局、市市场监管局、市行政审批服务管理局）

（八十）支持城市“烟火气”集聚区建设。允许开放式商业街区、商业综合体和大型超市在不影响市容环境、公共安全和行人通行的条件下，开展“店外设摊”和占道促销活动。合理设置地产瓜果、蔬菜自产自销点，免费对本地果农、菜农开放。允许各地结合自身特点和环境打造“集中夜市”，打造市场主体示范街。（责任单位：市住建局、市行政审批服务管理局）

（八十一）全面扶持行业协会商会发展。继续推进成立商协会工作，鼓励重点民营企业牵头成立行业商协会，吸收优秀商协会为团体会员。以全国“四好”商会建设为抓手，推进商协会规范化建设，支持商协会发挥自身特点优势，定期深入商协会及会员企业开展调研，组织商协会积极参与互学互促活动。鼓励重点民营企业牵头设立行业协会商会，做大做强纺织服装、机械装备、物流、贸易、金融等传统行业协会商会；推动设立工业互联网、人工智能、生物医药、电子商务等新兴产业行业协会商会；支持网络直播、数字游戏、网络视频等网红时尚产业和各类新经济新业态行业协会商会发展。支持行业协会商会发挥自身特点优势，积极参与招商引资工作，为市场主体提供信息咨询、市场拓展、权益保护、人才保障等服务。（责任单位：市工商联、市民政局）

（八十二）提高企业家社会地位。推荐思想政治强、参政议政能力强、社会信誉好的优秀民营企业家和个体工商户代表定期列席参加党委政府的重要会议和各类重大活动。在劳动模范、劳动奖章、“五四”青年奖章、“三八”红旗手等荣誉评比中，适当向非公企业和非公企业家代表倾斜。开展民营企业“大走访、大调研、大问计、解难题”“企业行”“送法入企”等活动，解决民营企业诉求和实际困难，为企业发展提供内容全面、高效便捷的法律服务和法治保障，扩大国家、省、市各项关于扶持市场主体发展的惠企政策宣传面，助推民企高质量发展。加强民营企业家思想政治引领，定期组织民营企业家开展战略规划、创新发展、决策管理、资本运作、市场开拓、企业文化等方面系统性培训。（责任单位：市委统战部、市工商联）