六、政策措施保障

“十四五”规划是保靖县工业化与科技创新“十四五”时期的发展蓝图、行动纲领、执政依据和政策指南，要加强党的领导，优化资源配置，凝聚发展合力，强化评估考核，确保规划各项目标实现。

（一）落实优惠政策，促进经济发展

按照《国家级深度贫困县、湘西地区开发重点区域和扶贫攻坚主战场扶持政策》、《湖南唯一少数民族自治州扶持政策》、《保靖县人民政府关于保靖县招商引资优惠政策的若干意见》（保政发〔2018〕1号）、《保靖县发展总部经济若干政策（暂行）》（保发〔2019〕9号）等文件精神，全面落实省、市关于支持企业加快发展的一系列政策措施，促进“产业强县”战略。一方面支持企业技术改造，重大技术研发、人才引进、项目用地及外围环境保障等工作，另一方面，加大支持奖励企业到主板市场上市奖励，促进企业做大做强。加大土地支持政策，满足项目建设用地需求。招商项目建设用地可采取出让、租赁、入股等方式供给，对符合《划拨用地目录》的，经依法批准可采取划拨方式供地。鼓励工业项目入驻保靖工业集中区。对固定资产投资达到2000万元以上的工业项目可单独供地，土地出让金扣除征地成本、前期开发费用和须计提的各项资金后，按100%比例安排资金支持企业发展。对固定资产投资5000万以上的工业项目，土地出让底价按《全国工业用地出让最低价标准》执行。固定资产投资在2000万元以上，产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的工业项目，土地出让底价可按不低于《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

（二）加大财政支持，减轻企业负担

固定资产投资2000万元以上的工业项目自投产年度起5年内，以企业每年缴纳税收县级可用财力为基数，由县财政按比例安排资金支持企业发展，前3年按100%，第4、第5年按50%。新入驻标准化厂房的企业，由工业集中区管委会负责供水、供电、道路、供气、网络、货梯安装至厂房内；单独供地项目的水、电、路、气、网络、污水管网、场地平整等配套基础设施，可根据项目投资协议约定由相关部门建设安装至厂区红线外。入驻标准化厂房后1年内实现开工生产并纳税100万元以上（含100万元）的企业，前3年按厂房租金100%的标准给予租金补贴，第4、第5年按厂房租金的50%标准给予补贴。新引进招商引资企业的行政事业性收费和服务性收费按价格主管部门核准的最低标准收取。对固定资产投资5000万元以上的工业项目报建费用按10元/㎡包干收取（人防费和建筑企业劳动保险基金除外）。商贸服务类项目从营业年度起5年内，由县财政按企业当年缴纳税收县级可用财力的10%—20%安排资金支持企业发展。年实际上缴税收100万—200万元的，按10%比例安排资金支持企业发展；年实际上缴税收200万元以上的，按20%比例安排资金支持企业发展。外资外贸企业年度业绩达50—100万美元的，奖励5万元人民币；达100—300万美元的，奖励10万元人民币；达300万美元以上的，按其业绩的3‰给予奖励，奖励金额最高不超过30万元人民币。全力支持企业挂牌上市。我县企业在IPO主板或创业板上市的奖励300万元（券商督导期50万元，挂牌审批期100万元，挂牌成功后150万元），在新三板挂牌并实现融资的奖励50万元。鼓励投资企业自主创新，发展自主品牌。企业新获批驰名商标、中国名牌产品的奖励20万元，新获批著名商标、湖南名牌产品奖励10万元；新获得发明专利的，每项一次性奖励1万元；新获得国家高新技术企业认定，省级工程技术研究中心、省级企业技术中心、省级工程研究中心或工程实验室认定的，一次性奖励10万元；投资的旅游项目获得国家4A、5A级景区的，分别一次性奖励50万元、100万元。企业吸纳当地劳动力就业、签订劳动合同且实际在岗12个月以上并依法缴纳社会保险的，按每人每年1000元标准给予企业岗位补贴，其中建档立卡贫困劳动力按每人每年1500元标准给予企业岗位补贴。根据企业需要，县人社部门负责协助新引进企业进行招工，并会同相关单位为员工提供岗前培训，并按政策执行相关培训补贴。

（三）积极推动改革、优化政务服务

完善线上线下相结合的审批方式。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，优化综合服务平台功能。健全“互联网+政务服务”平台，推行审批事项“一窗受理、集成服务”模式，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”智慧化操作，推行一窗受理、限期办理、限时办结，实现企业办事不出园。全面实行在线受理、网上审批、专人送达；强化部门联动，完善“最多跑一次”工作机制，全面推行“全程代办”，建立园区企业申报资料“负面清单”，大胆探索“不见面审批”。运用大数据分析和评估办理情况，定期改进公共服务事项办理流程。

推行第三方评估制度，对主要职能部门服务工业企业进行评估，评估结果纳入绩效考核和政府目标管理；支持电力、通信、流通等竞争性领域的商品和服务实施价格政策改革。县政府办牵头，会同县科工信、集中区管委会、财政、审计等部门制定具体的实施细则和考核办法，每季度对工作落实情况进行督促检查，定期通报，奖优罚劣，切实把各项工作落到实处。如上级有更优惠的政策，按其政策执行。实行“领导牵头、县乡联动、部门联企、特派员驻企”的联企制度，因企施策，重点帮扶规模较大、成长性好、带动性强的工业企业。加大对精准帮扶工业企业的考核，形成长效，突出实效。帮扶特派员同时作为县委、县政府作风建设监督员，负责帮扶企业涉及的职能部门及其工作人员工作作风的监督。

（四）完善融资体系，加强招商管理

鼓励支持符合条件的工业企业通过上市融资、公司证券，短期融资券等方式筹集发展资金。加强企业与金融机构合作，开发多种金融产品，获取更多金融支持。完善长效政企银企合作机制，定期向金融机构通报推荐企业优质项目，引导金融向工业项目支持。促进信贷投放，各县级金融机构对工业企业放贷余额年度新增30%以上、中长期贷款新增35%以上、贷款利率比基准利率上浮不超过10%的。防范融资风险，县财政统筹安排精准扶贫贷款保证保险风险补偿专项资金2000万元，专项资金按照与贷款金额1：40的比例进行配置。参与精准扶贫的中小微企业在银行贷款时可享受扶贫财银保政策规定的财政贴息和贷款保证保险保费补贴。

组建专业招商队伍，通过公开选聘，选拔一批政治素质好，熟悉经济工作，熟悉产业、财税、土地政策，熟悉招商流程，精于公关、善于项目谈判的社会人员充实到专职招商队伍。外聘招商先进地区招商骨干、保靖在外成功人士、商会负责人、在保靖投资的外地企业主等人员；内聘我县招商经验丰富的离岗退养人员，组建招商智库。充分利用智库成员的丰富资源指导帮助招商人员提升专业能力，推进重点项目谈判，谋划我县招商战略。由组织部、人保局、商务局制定具体管理办法，对专业招商人员建立档案，实行跟踪管理、定期考核，将工作情况作为评价使用的依据。制定招商队员培训计划，重点加强政策法规、金融贸易、融资、市场营销、企业运作等专业知识和谈判技能培训，打造招商“虎狼之师”。外出招商开展情况，由商务局依据招商云管理平台定期发布并报县主要及分管领导。开拓思维转方式，提升招商工作实效。强化领导招商。坚持招商引资“一把手”负总责、牢固树立“项目为零，一切为零”的理念。突出产业招商。围绕产业转型升级，坚持“大项目引进”和“产业链完善”并举，推动产业链、价值链、创新链高端发展，推动工业产业规模不断扩张、质量持续优化。重点围绕三大主导产业、三大优势产业、三大配套产业，规划“核心企业-产业链-产业集群-产业基地”布局，有序开展招商。

奖惩分明鼓干劲，助推招商工作实绩。加大选拔任用力度。选拔科级干部，优先考虑2年以上招商工作经历的干部；选拔经济管理部门领导班子成员，原则上需要2年以上招商工作经历和突出的招商工作实绩。县招商选调人员的提拔使用，在招商服务中心推荐考察，到原单位延伸考察。加大招商人员的政治待遇，着力推荐招商实绩突出人员为各级“两代表一委员”、优秀党员、劳动模范等人选。奖励重大项目引资团队。重奖重特大项目信息第一提供人及有功人员，对新引进落户的重大项目，视项目的投入和产出规模、科技含量、税收贡献等情况，可给予引荐人、招商团队适当奖励，具体奖励办法，由各镇（区、街道）自行制定。严格考核奖惩。年终设立招商引资金银铜杯先进单位奖，分别进行奖励；设立招商引资工作先进个人奖。激励全民招商。对非招商队伍人员，提供真实可靠的招商项目信息，并成功招引该项目的，按项目投资额给予相应资金奖励。

（五）建设人才队伍，坚持人才兴县

始终坚持“人才兴企”战略，把企业人才工作放在优先位置来抓。培养企业家队伍。每年资助、安排3名工业企业家参加各级组织的企业家培训，提高企业家素质。支持工业企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式吸引高层次管理人才和各类专业技术人才。对企业引进的人才且对企业发展切实提供帮助的，可按本县引进人才相关政策执行。加快人才公寓建设，改善居住条件，保障高层次企业人才拎包入住。高层次企业人才的子女享受县城镇居民入学、就医等方面的同等待遇。支持县内工业企业与职业院校开展校企合作，建立实训基地，共建重点专业，实行重点技能人才定向培养、联合培养。