关于稳定经济运行的一揽子措施的落实意见

根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）《河北省人民政府关于印发扎实稳定全省经济运行的一揽子措施及配套政策的通知》（冀政字〔2022〕31号）和《石家庄市人民政府关于印发石家庄市稳定经济运行的若干措施及配套政策的通知》（石政函〔2022〕49号），结合区情实际，制定下列落实意见。

一、财税政策

（一）加大退税减税政策实施力度

1.进一步加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。加强政策宣传，及时发布热点问题、疑难问题的解答，对纳税人开展有针对性的操作培训，抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税，在纳税人自愿申请的基础上，按上级要求确保完成集中退还存量留抵税额。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。(责任单位：区财政局、区税务局)

2.全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实措施，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。加强培训辅导、广泛宣传报道，通过新闻报道、信息推送等形式，分类做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利。（牵头单位：区税务局；责任单位：区财政局、区科技局）

3.加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。（牵头单位：区税务局；责任单位：区直相关部门）

（二）加快财政支出进度

1.加快下达转移支付。接到中央、省级、市级转移支付后在30天内分解下达。全区各有关部门要加快支出进度，尽快将资金落实到具体单位和项目，第一时间拨付到位，确保快支出、快使用、快见效。（牵头单位：区财政局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

2.加大盘活存量资金力度。对按原用途继续使用的结转资金，要加快支出进度；对难以按原用途使用的，要及时按规定交回财政统筹安排或调剂使用。上年结转资金9月底仍未支出的，除有明确规定外，一律收回财政统筹使用。对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律按规定收回财政统筹用于经济发展急需支持的领域。要进一步加大财政存量资金与预算安排挂钩的力度，对上年末财政存量资金规模较大的部门，相应压减下年预算安排规模。（牵头单位：区财政局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

（三）加快地方政府专项债券发行使用

1.加快项目前期工作，抓紧推进用地、立项审批、环评、规划、施工许可等前期手续，力争项目尽早具备开工建设条件，使上级审核通过的储备项目尽快转化为实施项目。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发改局、区直相关部门，各街镇）

2.加快项目开工建设和资金支付进度。推动未开工项目开工、在建项目顺利实施，促进专项债券资金加快使用，尽快形成实物工作量，力争在8月底前基本使用完毕。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发改局、区直相关部门，各街镇）

3.积极谋划储备项目。特别是尽快谋划一批新型基础设施、产业园区、智慧城市建设项目，扩大储备项目规模，最大限度地争取上级债券的资金支持。（牵头单位：区财政局；责任单位：区发改局、区直相关部门，各街镇）

（四）完善政府采购支持政策

1.严格落实政府采购货物、服务预留中小企业份额政策。政府采购限额标准以上、200万以下的货物和服务项目适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物服务采购项目，预留该部分的采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购。采取项目整体预留、合理预留采购包、要求大企业与中小企业组成联合体、要求大企业向中小企业分包等方式，将适宜由中小企业承担的部分预留给中小企业。（牵头单位：区财政局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

2.提高政府采购工程面向中小企业预留份额。政府采购限额标准以上、400万以下的政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公正、公平竞争的前提下，按照统一质量标准，2022年下半年该部分面向中小企业的预留份额由30%提高至40%。（牵头单位：区财政局；责任单位：区住建局、区直相关部门）

3.提高对小微企业的价格评审优惠幅度。未预留份额专门面向中小企业的采购的，货物和服务项目给予小微企业价格扣除优惠，由6%-10%提高至10%-20%。适当提高大中型企业与中小微企业组成联合体或大中型企业向小微企业分包的评审优惠幅度。（牵头单位：区财政局；责任单位：区直相关部门，各街镇）

（五）扩大实施社保费缓缴政策

1.对符合条件企业阶段性缓缴社会保险单位缴费。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、工伤、失业3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限实施到2022年底，缓缴期间免收滞纳金。（牵头单位：区人社局；责任单位：区税务局、区财政局）

2.扩大特困行业缓缴社会保险单位缴费范围。在对餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老、工伤、失业3项社会保险单位缴费部分政策的基础上，将缓缴政策实施范围扩大到受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，缓缴期间免收滞纳金。工伤保险、失业保险缓缴期限不超过1年，养老保险缓缴期限到2022年底。（牵头单位：区人社局；责任单位：区税务局、区财政局）

（六）加大稳岗支持力度

1.提高企业失业保险稳岗返还比例。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标的参加失业保险的企业，30人（含）以下裁员率不高于20%的参保企业，大型企业失业保险稳岗返还比例由30%提高至50%，中小微企业由60%提高至90%，政策执行期限至2022年底。持续推行“免申即享”经办模式，及时将资金返还企业。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局）

2.对参加失业保险的企业及“六类主体”发放留工培训补助。2022年1月1日至12月31日，对符合条件因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的参加失业保险的企业，以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户等“六类主体”，按每名参保职工500元的标准发放一次性留工培训补助。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局）

3.对企业发放一次性扩岗补助。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与现行的一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至2022年底。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局）

4.降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%的政策至2023年4月30日。其中：用人单位按照本单位工资总额的0.7%、职工按照本人工资的0.3%缴纳失业保险费。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局）

二、金融政策

（一）全力以赴保持信贷规模稳定增长。建立长安区融资需求信息库和重点行业融资名单推送机制，各街镇和行业主管监管部门分别收集本辖区、本行业企业融资需求清单，按照企业申报、各街镇和行业主监管部门筛选推荐、区金融工作办公室审核汇总的程序，动态充实调整我区融资需求信息库。区地方金融监管局定期向金融机构推送融资需求信息，实现与驻区金融机构的精准对接。加强部门间协调配合,开展常态化政银企对接工作。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区银企对接工作领导小组各成员单位、各街镇）

（二）加大金融服务支持实体经济发展。向金融行业各领域征集有丰富从业经验的专家组建全类别、分层次的专家智库，为辖区企业提供金融领域专业指导。充分利用长安区金融地图，为全区金融产业发展和企业获取金融服务提供便利。编制《长安区金融服务手册》，汇总各驻区金融机构的金融产品政策，逐年更新，定期向企业推介，加强产业投融资需求对接。（牵头单位：区地方金融监管局）

（三）有效缓解中小微企业还本付息压力。优化地方金融组织对受疫情影响重点行业、小微企业和个体工商户金融服务。鼓励小额贷款公司对受疫情影响较大企业和个人下调贷款利率、减免手续费用、贷款适当延期或展期、免除罚息、完善续贷安排。鼓励典当行对受疫情影响较大无法及时办理赎当、续当的当户，不盲目做逾期绝当处理，减免逾期罚息；对其中有续当需求的当户，可先行受理续当，适当延长当户缴纳前期利息及当期续当综合费用的期限，并适当下调当费费率。区地方金融监管局定时收集相关优惠政策，通过主监管部门向企业推送。积极履行社会责任、作用发挥良好的地方金融组织，适时给予褒奖。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：各行业主管监管部门、各街镇）

（四）加强小微企业等市场主体信贷投放。建立政银企协调联动对接工作机制，每个街镇对接两家银行机构，各街镇和行业主管监管部门根据本地、本行业发展现状和融资需求，按照形式多样、内容丰富的要求，搭建形式多样的对接平台，组织银企对接活动，共同推进银企对接“最后一公里”落到实处，实现金融服务特色化、精细化、品牌化，促进普惠金融政策全覆盖。充分发挥河北省金融服务平台作用，充分发挥线上对接优势，推动资金供需双方高效对接，为企业提供一站式普惠智慧型金融服务。督促地方金融组织做到利率、费用公开透明，加大执法检查力度，对金融机构和地方金融组织违法违规收费的情况坚决予以依法查处。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：各行业主管监管部门、各街镇）

（五）做好保产业链供应链稳定金融服务。号召金融机构积极对接重点产业链供应链“白名单”企业融资需求，运用科技创新等专项再贷款，重点支持高新技术企业、“专精特新”中小企业、产业链骨干企业及上下游关键配套企业、道路货物运输经营者及物流配送企业，大力发展订单、存货、仓单等动产抵质押融资业务。发挥核心大企业在供应链融资中的增信枢纽作用，积极稳妥拓展供应链融资。加大力度探索银保合作，号召辖区具有资质的保险机构开展中小企业应收账款信用保险，发挥出口信用保险项下的应收账款融资功能，助力减轻中小企业应收账款逾期压力。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区发改局、区科技局、区商务局）

（六）提高资本市场融资效率。完善区企业上市工作领导小组联席会议制度。印制《企业挂牌上市明白纸》向辖区企业普及上市挂牌各项政策支持。建立推进金融服务业产业高质量发展领导包联工作机制,继续推行街镇包联重点上市培育企业制度，优化相关政务服务，持续充实梯队式后备上市企业库，引导和支持企业借力资本市场发展壮大，支持企业通过上市、发债等拓宽直接融资渠道。在尊重企业意见的前提下，为每家上市后备企业明确1-2家“重点联系行”，组织“重点联系行”为上市后备企业量身定制融资方案，在额度、利率、期限等方面给予支持，由“重点联系行”指定金融顾问一对一精准服务企业。(牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区企业上市工作领导小组各成员单位）

（七）优化企业上市激励政策。2022年1月1日起,对申请在境内A股上市的企业，在河北证监局完成辅导验收，且向中国证监会或沪、深、京交易所提交上市申请并获受理后，在省、市级补助400万元的基础上，区级再给予40万元补助；通过审核后，实现境内A股首发上市的企业，在市级补助200万元的基础上，区级再给予60万元补助。对申请在境外主要证券交易所上市的企业，经具有批准权限的部门或机构正式受理，在省、市级补助400万元的基础上，区级再给予60万元补助；通过审核后，实现境外首发上市的企业，在省、市级补助200万元的基础上，区级再给予40万元补助。对在全国中小企业股份转让系统（新三板）成功挂牌的企业，在省、市补助的基础上，区级再一次性奖励50万元；对在河北股权交易所等境内外区域性股权交易市场成功挂牌的企业，在省、市补助的基础上，区级再一次性奖励10万元。对转入高层次板块的企业，按照新转入层次奖励标准补足差额。执行过程中根据中国证监会相关政策变化调整补助时间节点。(牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区财政局、区税务局、区发改局、区审计局）

三、稳定扩大投资政策

（一）加快工业项目建设。加紧谋划建设现代工业园区和数字科创产业园，积极引入高端化、绿色化、智能化工业项目，推进云山电子、丰捷中央厨房尽快落地。积极推荐申报国家工信部支持的专精特新重点“小巨人”企业。积极协助新认定企业申请省、市奖励资金，支持高新技术企业、专精特新“小巨人”企业发展。（牵头单位：区发改局；责任单位：区科技局、区财政局、区税务局）

（二）加快城市更新项目建设。加快我区老旧小区改造、城中村改造试点和1975年以前危旧住房更新等项目建设进度，为城市更新项目持续发展做好服务，以高质量投资支撑稳增长。（牵头单位：区住建局、区征收办；责任单位：自然资源和规划局长安分局、区发改局、区大气办，各街镇）

（三）积极配合地下综合管廊建设。积极配合市供水公司推进2022年涉及我区的主城区供水管网建设及老旧管网改造工程和石家庄市主城区应急水源工程建设，全力保障和解决施工中遇到的问题，保障工程顺利实施。（牵头单位：区城管局；责任单位：区大气办，各街镇）

（四）加强建筑工地管理服务。对建筑工地除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故、施工总包单位未按规定存储工资保证金和建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用，且经责令改正拒不改正的项目外，一律不责令停业施工或停业整顿，切实保证项目正常施工。长安公安分局成立服务重大项目建设工作专班，实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安秩序。（牵头单位：区住建局；责任单位：长安公安分局、区人社局、区大气办，各街镇）

（五）稳定和扩大民间投资。依托河北省投资项目在线审批监管平台，常态化向民间资本推介优质资源。鼓励和引导民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领域补短板项目建设。有力有序推动“十四五”规划的重大工程实施。创新政府和社会资本合作（PPP）投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与重大工程项目。鼓励民营企业发挥自身优势参与关键基础产品和技术攻关突破。在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区城管局、区科技局，各街镇）

（六）加大招商引资与项目谋划。深度融入京津冀协同发展，主动承接非首都功能疏解和产业项目转移，努力争取更多央企总部和二三级机构落户长安区。发挥《长安区招商惠企办法》作用，围绕五大产业集群布局和两区三带六支撑发展格局，开展专业招商、产业链招商、驻点招商和以商招商，引进更多优质企业落户长安。动态完善投资项目库“三个清单”，夯实项目支撑，将年度投资计划全部细化落实到具体项目。在企业注册、项目立项时实行提前介入、主动服务、容缺受理、多评合一相结合的“保姆式”服务。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商务局，区行政审批局，各街镇）

四、促进消费繁荣政策

（一）扩大汽车、成品油消费。组织社零额限上汽车销售企业开展家用轿车消费券补贴发放活动，活动期间购买家用汽车的个人消费者，按照实际成交额给予不超过5%的补贴。组织辖区汽车经销企业开展家用新车促销、汽车以旧换新和新能源汽车推广等活动。组织成品油销售企业积极开展促销活动。（牵头单位：区商务局；责任单位：区财政局，各街镇）

（二）稳住家居居住类商品消费。组织辖区大型商超参加省、市家电惠民促销补贴活动。组织企业开展家电以旧换新、换绿色、换时尚消费促进活动。引导市场扩大以旧换新家电品种，组织限额以上贸易企业参与申报市政府奖补政策。鼓励消费者更换、新购环保家具等家居产品，促进家具家装消费。（牵头单位：区商务局；责任单位：区财政局，各街镇）

（三）发展特色品牌消费。对新引进行业知名大型零售企业、餐饮企业、国际知名酒店进驻我区的，年零售额（营业额）分别超过5000万、2000万、5000万的，积极帮助企业申请市级资金奖励。帮助在我区开设品牌首店、旗舰店的国际、国内知名零售企业，申报市级资金奖励。鼓励支持我区老字号、名优特产品等在各类媒体、展会等平台进行宣传推广活动；积极组织企业参加省、市商务部门开展的“冀忆”老字号宣传活动和2022年河北非遗购物节等各类活动，采取线上线下多种形式，全方位多角度进行推广宣传；推动大型综合体和大型连锁企业、商场设立老字号专柜，传承燕赵文化，提升我区老字号品牌的知名度和影响力，带动特色消费。（牵头单位：区商务局；责任单位：各街镇）

（四）提振餐饮消费。积极组织我区企业参与省、市商务部门打造“十百千”工程，开展“冀菜”品牌推广等活动；组织辖区大型连锁餐饮企业（含中央厨房、团餐企业）申请省、市资金支持；组织企业参加市美食节、百家餐饮美食大联展等活动，活跃餐饮市场；组织辖区社零额限上餐饮企业参与市消费券活动，扩大餐饮消费。（牵头单位：区商务局；责任单位：区财政局，各街镇）

（五）抓好消费促进活动。组织辖区企业参与市举办石家庄的购物节、美食节、音乐季等品牌促消费活动，积极组织参与“幸福河北欢乐购”、“购车节”、“中华美食荟”、“中国农民丰收节”、“夜经济消费季”等线下促销活动，“618”、“双11”、电商直播等线上线下相结合的促消费活动，组织本地商贸企业、电商企业通过自有平台或者与京东等大型电商平台合作，加大网络促销力度，通过低价折扣、发放消费券、积分抽奖等方式向消费者赠送实惠、激发消费热情、营造浓厚消费氛围，组织各类促销活动5场以上。（牵头单位：区商务局；责任单位：各街镇）

（六）完善城市消费基础设施。对建成并通过验收、投入使用的重点商贸项目，根据投资规模，帮助企业申报市级资金奖励。对于企业总部、外地优质上市公司迁入我区，以及新进入行业国内100强的商贸企业，帮助企业申报市级资金奖励。积极打造 “一刻钟便民服务生活圈”。重点支持便利店、综合超市、菜市场、早餐店、便民消费服务中心等社区便民服务网络建设，2022年新增品牌连锁便利店10家以上。大力实施市场惠民工程，对新建或改建并符合相关标准列入年度政府支持的便民市场、社区便民生活服务中心等帮助企业申报省、市级资金奖励。着力打造至少1条特色商业街区，积极帮助企业申请省级、市级改造提升试点街区奖补资金。对于投资在1000万元以上、规模大、特色突出的夜间休闲消费聚集区，帮助企业申报市级资金奖励。支持创建绿色仓库，根据评定级别，争取省、市资金支持。积极鼓励提升改造特色街区，通过调整业态、基础设施改造、文化氛围提升等，打造一批个性鲜明，吸引人气的特色街区。（牵头单位：区商务局；责任单位：区市场办、区财政局，各街镇）

（七）培育电商龙头企业。依托辖区优势产业建设的互联网平台，年交易额首次突破50亿元的，积极帮助企业申报市级资金支持。组织网上零售业绩贡献大、产业带动能力突出的电商平台、园区和直播基地发展，年网络零售额首次达到5000万元以上的企业申报市级资金支持。重点推进国家和省级示范园区建设，组织新评定（含增补）的国家、省级电子商务示范基地、企业，申报上级资金支持。（牵头单位：区商务局；责任单位：区财政局，各街镇）

（八）改进促消费便利服务。支持商贸企业依法依规开展促销活动，强化事中事后监管。放宽外摆的管制和限定，允许各商业步行街商户开展外摆经营，允许各大型商超、商城商场、汽车4S店在自有广场有序开展户外促销及展示推广宣传活动。对各夜间经济集聚区及各大商圈在同一场地举办的多场次活动的，实行随举办随报备。（牵头单位：区城管局；责任单位：区商务局，各街镇）

（九）拓展文化旅游消费。积极参与第四届石家庄市文创和旅游商品大赛，推出一批丰富多彩、质优物美、彰显石家庄特色的文创和旅游商品，打造“石家庄礼物”。（责任单位：区文体旅局）

（十）发挥产业支持政策的引导撬动作用。积极发挥《支持现代商贸物流业做大做强的若干措施（试行）》等支持现代商贸物流产业发展政策的示范、引导作用，广泛征集一批有带动作用的项目和企业列入支持范围，加大对发展消费新业态、新模式等改善消费供给的支持力度。（牵头单位：区商务局；责任单位：区发改局，各街镇）

五、保障粮食能源安全政策

（一）加强粮食安全保障

1.保障粮食收播顺利进行。以镇为单位，强化农业机械供需精准对接，建立村级种植主体、机具保障、代收代种服务清单，逐户、逐地块落实机具机手，区农业农村部门、涉农镇农业股室公布生产热线电话，实行24小时值班值守，做好信息服务和协调调度，确保“夏收”工作顺利完成。严格落实各项惠农政策，认真核实2022年“耕地力补贴”面积工作，及时开展全区“实际种粮农民一次性补贴”的面积核实工作，及时使用中央农业生产救灾资金购置小麦“一喷三防”用药、用肥，并第一时间发放到农户手中，弥补成本上涨带来的种粮收益下降，保障种粮农民合理收益。针对新冠疫情实际，对跨区作业人员实行“即采即走即追”闭环管理，确保农机装备跨区转运便捷通行，坚决防止擅自设卡拦截、随意阻路断村等行为，全力保障夏收夏播。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区卫健局）

2.确保夏播面积只增不减。将夏播粮食面积任务分解到镇、村，确保种在适播期，应种尽种，种足种满，坚决杜绝撂荒。全区净作玉米面积力争不低于1.39万亩。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区财政局，相关街镇）

3.落实耕地保护责任。实施最严格的耕地保护制度，加强耕地用途和种植管控，严格规范项目占地，加强耕地保护网格化监管，建立健全长效工作机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。明确耕地利用优先，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果。做好用地政策和粮食安全普法宣传，增强全社会粮食安全法律意识。（牵头单位：区农业农村局、自然资源和规划局长安分局；责任单位：区发改局）

4.支持乡村建设。根据农业生产特点，指导农户加强田间管理，及时掌握生态动态，及时发布严重影响农业生产的灾害性天气信息，搞好病虫草监测，指导农民提前采取防范措施，科学开展防灾避灾，确保粮食安全生产。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：相关街镇）

5.推进奶业振兴。落实上级资金政策，重点支持石家庄市前进奶牛养殖厂家庭牧场建设，开展饲草料生产、养殖设备升级等。补助符合补贴原则的奶牛家庭牧场（合作社）。补助奶牛家庭牧场升级改造补贴26.87万元，补贴方式采取先建后补方式，项目验收合格后，一次性拨付补贴资金。（牵头单位：区农业农村局）

（二）提高电力安全供应保障水平。推动实施一批能源项目，有序推进我区屋顶分布式光伏试点建设，确保按照市级要求组织有关部门对总体可利用面积在1000平米以上的党政机关事业单位、学校、医院等公共建筑屋顶进行摸排，全面掌握建筑物结构、屋顶面积、载荷、用电量及周边建筑物环境等信息，对总体开发时序典型示范项目等提出意见。（牵头单位：区发改局；责任单位：机关后勤，各街镇）

（三）提高天然气供应能力。确保燃气充足供应，积极争取气源支持，确保我区总体用气需求满足。采暖季前督促新奥燃气、城投燃气等燃气企业积极与三大油、天然气公司等上游气源企业沟通，签订天然气合同，增强天然气应急保障能力，确保全年天然气平稳供应。（牵头单位：区发改局；责任单位：区财政局、区商务局）

六、保产业链供应链稳定政策

（一）减免市场主体费用降低生产经营成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。在招投标领域，大力推行保函（保险）、支票、汇票、本票等非现金替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费、取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。重点检查政府部门及下属单位、行业协会及中介机构、水电气暖公用企业和商业银行等收费领域，严厉查处涉企违规收费行为，切实减轻企业尤其中小微企业，个体工商户负担。进一步落实转供电环节价格政策，清理转供电环节不合理加价。严格落实收费标准下限制，行政事业性收费标准有上下限设置的，一律按下限执行。2022年6月—12月底，特种设备监督检验收费标准降低20%，暂停收取远程费。深入开展涉企收费规范治理，严查与贷款捆绑强制收费、中间业务只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为，查处行业协会商会利用政策委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为，保障小微企业和个体工商户合法权益。（牵头单位：区发改局；责任单位：区市场监督管理局、区财政局等区政府相关部门，各街镇）

（二）落实税收优惠政策减轻市场主体负担。2022年对服务业小微企业和个体工商户主动减免房地产租金的出租人，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免房产税、城镇土地使用税。2022年12月31日前，购置列入免征车辆购置税的新能源汽车车型目录的新能源汽车，免征车辆购置税。2023年12月31日前，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。（牵头单位：区税务局；责任单位：区财政局，各街镇）

（三）加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度。餐饮、零售等行业主管部门加强与金融机构沟通对接，搭建好政银企对接平台，将优惠贷款政策推送给有需求的企业。按要求开展新能源汽车推广应用补助资金清算工作。落实2022年铁路运输企业分支机构暂停预缴增值税，免征道路客运公共交通运输服务增值税政策。（牵头单位：区地方金融监管局、责任单位：区商务局、区发改局、区税务局，各街镇）

（四）用足用好金融工具支持产业链供应链融资。推动民营和小微企业供应链融资。推进核心大企业、公立医院等与人民银行应收账款融资服务平台进行对接。发挥核心大企业在供应链融资中的增信枢纽作用，积极稳妥拓展供应链融资。（牵头单位：区地方金融监管局；责任单位：区发改局，各街镇）

（五）促进企业正常生产运营。贯彻落实省、市要素市场化配置综合改革试点工作，加强土地、劳动力、资本、技术、数据等要素保障，推动实质性改革举措相继落地。落实属地责任，发生疫情实行封闭措施前，提前通知并指导辖区内企业做好疫情防控、人员安置、物资运输等生产要素储备，进行闭环生产，最大限度保障企业不停工不停产。将符合条件的“专精特新”企业、重点龙头企业按程序优先纳入环保正面清单或引领性企业评级中，保障其在环保达标条件下重污染天气应急响应期间不停产不限产。建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，及时解答和处理企业复工复产、生产经营中的具体问题。（牵头单位：区发改局；责任单位：交警大队、区商务局、区生态环境分局，各街镇）

（六）完善交通物流保通保畅政策

1.严格落实防疫政策。对外来人员、车辆实行查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码等通行管控措施，坚决防止高速公路服务区、收费站等擅自关停问题回潮，对来自疫情低风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度。积极推广“冀石通”扫描检测和身份证绑定一体化等查验模式，持续做好货运物流保通保畅工作，通过科学设置查控通道、动态安排勤务班次、优化警力资源配置等多种措施，优化查控流程，提升查控效率，提高通行速度。建立和完善货车司机行动，推行轻微免罚、首违不罚。依托物流园区、加油站设立的“司机之家”为滞留在我区的大货司机提供饮水、上网、临时休息等服务。客货运司机、快递员、到异地免费检测点进行核酸检测和抗原检测，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由地方财政予以保障。强化农业机械供需精准对接，逐户逐地块抓好落实，确保农机装备跨区转运便捷通行，坚决防止擅自设卡拦截、随意阻路断村等行为。（牵头单位：长安公安分局；责任单位：区卫健局、区农业农村局）

2.科学设置防疫检查点。高速公路防疫检查点应设置在收费站外广场以外，普通公路防疫检查点宜充分利用沿线安检站、治超站、停车场等合适位置，尽量采用港湾式检查通道。根据疫情安检查控站点通道通行条件等因素，科学合理设置防疫检查点位，严禁在高速公路主线设置防疫检查点，严禁将主线所有车辆强制引入服务区进行检查，严禁在普通公路处设置防疫检查点。严禁擅自阻断或关停高速公路、普通公路和县乡村路。公路防疫检查点要合理安排检查通道，应根据交通量的变化动态调整，因地制宜、科学合理设置小客车、大货车、重点物资运输车辆等分类安检车道。交通量较大的路段应设置复式或多式检查通道，货车占比较大的宜设置货车专用通道。待检查车辆超过100米时立即启用复式检查模式，及时干预交通缓行和排队拥堵情况，确保待检车辆能够快速检查、快速通关，最大限度提升通行效率。防疫检查点合理配备核酸采样点和采样人员，做好相关人员培训。（牵头单位：长安公安分局；责任单位：区卫健局、区农业农村局）

3.合力保障货车通行顺畅。对来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制全面取消，对来自或进出疫情不高风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度，抗原检测为阴性的要立即放行，不得以等待核酸检测结果为由限制通行。一旦核酸检测结果异常，立即通知货车司机和前方实施管控。各办事处及职能部门要加强一线业务人员的培训，及时准确掌握管控通告政策，严防“一刀切”劝返和“层层加码”等问题。依托“运证通”APP办理通行证，坚持能发尽发、应发尽发，实行全程线上无接触办理，做到即接即办、日申日结。纸质和电子通行证同等效力，跨省互认，快速通行。及时解决群众急难问题，加强隐患排查，预防和减少道路交通事故发生，切实做好保通畅工作。区卫健局及时公布服务热线电话，明确《通行证》资料审核人员，积极加入卫健领域电子通行证交流群，明确核发疫情防控、医用物资等物资《通行证》的职责任务和标准要求，加快审批速度，实现“当日申、当日审、当日办结，能发尽发、应发尽发”。优先为邮政、快速车辆办理通行证明，允许邮政、快递车辆在全区便利通行，保障城配环节顺畅。将邮政、快递车辆纳入各级联防联控机制统一《通行证》发放范围，执行货运司机核酸检测“即采即走即追”+“人员闭环管理”等措施，确保干线畅通。对通信行程卡绿色、持有48小时内核酸检测阴性证明、健康码绿码，体温检测正常的邮政、快递车辆司机，要直接放行；对到过目的地时核酸检测结果超过48小时的，采用“核酸检测+抗原检测”，抗原检测结果为阴性的立即放行，不得以等待检测结果为由限制车辆通行。确保邮政机要通信、党报党刊车辆在落实疫情防控措施的情况下正常通行。一旦发生疫情，严重地区要依托周边低风险地区物流园区、高速公路服务区等，建设启用邮件快件接驳点交接邮件快件，严格按照“车辆严消毒、作业不交叉、人员不接触”的原则，对相关人员实行闭环管理。（牵头单位：长安公安分局；责任单位：区发改局、区卫健局、区商务局、区农业农村局）

（七）完善环境保护支持措施。配合市生态环境局组织的行业专家和绩效评级管理人员深入企业现场精准帮扶，在企业申报流程，材料组档和提标改造等各个方面积极做好帮扶指导，一般性激励政策：对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。重点激励政策：对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平20%以上的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，一年内环保指标达标后正式晋级。实施“包容性”生态环境监管，2022年第三季度，生态环境监管采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为不得简单移交市生态环境综合执法支队查处。实施“三个禁用”管控措施，2022年第三季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，辖区内污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。（牵头单位：区生态环境分局；责任单位：区大气办，各街镇）

（八）加大对物流企业的支持力度。落实《关于支持现代商贸物流业做大做强的若干措施（试行）》（石办字〔2021〕26号），支持物流企业参与评定3A以上物流企业。对被国家评定为3A、4A、5A以上物流企业的企业，结合省市相关物流产业支持政策，积极协助企业申请省市级奖励资金，支持企业高质量发展。加大智慧物流数字（网络货运）产业园区建设力度。加快智慧物流数字（网络货运）产业园区的转型升级，提升产业园区企业发展速度，加快网络货运与无船承运、多式联运融合发展，降低综合货运成本，落实好对园区企业的扶持政策。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商务局）

（九）加快科技政策落地落实

1.发展科技型中小企业。实施科技型企业培优计划，实行分类指导、梯度培育、差异扶持，强化企业在初创期、成长期、“小巨人”等不同时期分类分级精准培育，抓好选苗、培训、辅导等环节，探索打造网格化、精细化、全程化的一站式科技企业培育服务体系，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。落实市财政对首次通过认定的河北省科技型中小企业每家给予5000元的奖励性补助。（牵头单位：区科技局；责任单位：区财政局）

2.壮大高新技术企业。完善高新技术企业后备培育体系，建立动态管理机制，加大高企政策宣传和业务培训力度，推进规模以上企业研发机构、研发活动全覆盖，指导规范科技中介机构服务行为，实现高新技术企业数量与质量同步提升。在落实省、市财政对新认定高新技术企业奖励性补助的基础上，区级财政对首次认定的高新技术企业每家奖励补助5万元。（牵头单位：区科技局；责任单位：区财政局）

3.培育科技龙头企业。面向“六支撑”重点产业领域，围绕产业链“强链、补链、延链”关键环节，按照“应用基础研究－技术研发创新－成果转化产业化”的全创新链条设计产业发展方向。实施科技领军企业培育工程，滚动筛选一批行业影响力大、创新能力强、发展潜力好的企业，逐企建档立卡，找准短板弱项，加强创新要素供给和高效创新服务。鼓励创新型领军企业牵头实施国家、省、市重点研发计划，开展技术布局和攻关，支持科技领军企业与高等院校、科研院所共建共享研发平台。在高新技术企业中培育省级科技领军企业，认定一批市级科技领头雁（排头兵）企业，打造科技型创新企业标杆。落实市财政对新认定的河北省科技领军企业和市级科技领头雁（排头兵）企业给予的支持和奖励，鼓励企业加强研发机构建设和新产品、新技术研发。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发改局、区财政局）

4.推动科技项目。围绕“两区三带六支撑”发展目标，就辖区科技企业开展的重大科技项目进行前期调研，整合和挖掘“六支撑”产业发展的创新资源，建立破解产业发展瓶颈的关键共性技术动态清单。帮助企业争取省、市重大、重点科技专项立项和资金支持，以项目立项推动科技创新步伐。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发改局）

5.加快科技项目资金下达进度。对省、市已立项的科技项目，要重点关注和加大向上问计力度，对拨付政策资金过程中遇到的各类问题，加紧协调解决力度，提高专项资金拨付效率，促进科技项目的顺利实施，为全区经济发展增加新动能。（牵头单位：区科技局；责任单位：区财政局）

（十）完善服务保障，确保科技政策用足用好

1.大力推动各项科技政策应享尽享。从实从快落实省、市、区科技型研发费用加计扣除后补助、科技型中小企业贷款补助等政策奖励资金。加强科技、税务、发改、统计等部门沟通对接，定期组织召开研发费用加计扣除、研发费用归集统计等政策培训会，确保各项政策入企惠企，减少企业跑办次数，让企业充分享受政策红利。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发改局、区税务局、区统计局）

2.不断创新科技金融服务。组织申请市级科技成果转化风险补偿资金，号召金融机构积极开展科技型企业信用贷款，鼓励金融机构推进知识产权质押贷款、科技保险、科技物业资产证券化等科技金融产品创新，改善科技型中小企业融资条件。坚持开展银企对接活动，多渠道为辖区科技企业解决融资、贷款、上市培育需求。（牵头单位：区科技局；责任单位：区地方金融监管局、区市场监督管理局，各街镇）

3.强化包联帮扶工作。积极落实领导包联工作制度，协调做好区领导与包联的科技企业之间的沟通联系。加强对（规上）企业研发投入强度、技术合同成交额和科技财政支出等主要减分指标和重点工作的调度督导。（牵头单位：区科技局；责任单位：区发改局、区财政局）

（十一）发挥政府性奖励激励作用。积极指导企业申报上级相关奖补资金，开展我市2022年度五大产业专项资金申报工作，落实《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》等系列政策。支持符合条件的企业申报市级瞪羚企业，按照《石家庄市瞪羚企业认定管理办法》，对新认定的符合要求的瞪羚企业给予相应奖补。（牵头单位：区发改局；责任单位：区商务局、区科技局、区财政局）

七、稳外贸稳外资政策

（一）稳外贸政策

1.鼓励进出口额增长。鼓励外贸企业积极扩大进出口，稳客户保订单，对2022年全年进出口额较去年增加2000万元（含）及以上的外贸企业，组织申报市级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

2.鼓励扩大先进设备和技术进口。引导企业用好国家《鼓励进口技术和产品目录（2016年版）》的先进技术、关键设备和零部件等进口贴息政策。加大政策扶持力度，着力引进目录内，以及其它国家部委鼓励进口的设备、技术，帮助申报市级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

3.支持跨境电商企业扩大出口规模。充分利用石家庄市综合保税区跨境电商平台，培育宋氏国际贸易有限公司、河北新东亿龙贸易有限公司等企业做大做强，对年线上B2C零售出口、B2B出口达到10万美元的跨境电商企业，帮助申报上级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

4.支持企业线上线下开拓国际市场。支持企业积极参与“千企百展”计划，对参加市重点支持的境内外展会（广交会除外）的外贸企业，帮助申报上级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

5.支持外贸企业加强质量建设。支持企业开展质量管理体系、环境管理体系、食品健康安全、职业安全健康、社会责任、温室气体排放、碳足迹、欧盟CE等国际认证；鼓励企业加大对出口产品的研发、设计活动。帮助企业申报上级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

6.发放外贸企业物流奖补。引导外贸企业积极应对国际运费高、物流周期长、货物运输滞缓等问题，对2022年全年进出口额同比增长10%以上，且进出口实绩达到3000万元（含）及以上的外贸企业，帮助申报上级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

7.支持企业开展融资。鼓励跨境电商企业获得融资或银行贷款。对中小外贸企业出口信保项下保单融资产生的融资利息支出，帮助申报市级政策资金支持。积极组织企业参加各级银企对接会，拓宽企业融资渠道。（牵头单位：区商务局；责任单位：区地方金融监管局）

8.积极发展离岸服务贸易重点企业。加快壮大服务贸易市场主体，积极引进离岸服务贸易公司。对年度离岸合同执行额达到100万美元以上并加入商务部重点监测服务贸易系统或商务部省商务厅服务外包分析管理系统的离岸服务外包企业，帮助申报上级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

9.深入开展服务贸易试点。组织企业积极参与市级服务贸易集聚区和示范企业评选，并帮助申报市级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

10.鼓励支持品牌宣传推广。对企业参加列入当年市商务局发布的《石家庄市服务贸易展会目录》的境内外展会/博览会，对参展企业的展位费帮助申报上级政策资金支持。（牵头单位：区商务局）

（二）稳外资政策

1.推动落实重大外资项目。积极参加廊坊经洽会、跨国企业河北行和云招商系列活动，参与系列对接活动，力争引进投资金额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目。积极对接重点外商投资企业的投资动向，推动一批现有企业增资扩股。加大重大涉外经贸活动签约项目督导力度，着力推进项目早落地、资金早到位。（牵头单位：区发改局；责任单位：各街镇）

2.强化外资企业服务。建立重点外资企业工作专班，健全常态化企业联系服务机制，持续做好重点外资企业的包联帮扶，主动帮助企业协调解决融资、用地、环保、人员入境等困难和问题。用好部、省外资信息直报平台，了解掌握企业诉求，梳理汇总问题清单，助力企业纾困解难更好发展。（牵头单位：区发改局；责任单位：各街镇）

3.保护外商投资企业合法权益。深入落实外商投资法及其实施条例，按照内外资一致要求，推动落实外商投资在标准制定、政府采购、知识产权、技术转让等方面的合法权益。（牵头单位：区发改局）

八、保基本民生政策

（一）实施住房支持政策

1.做好《商品房预售许可证》公示。定期对售楼场所公示内容进行检查，依据公示的《商品房预售许可证》信息，做好新建商品房预售资金监管工作。（牵头单位：区住建局）

2.多渠道筹措安置房、保障性租赁住房。结合本地实际，将存量商品住房作为筹集棚户区改造、城中村改造安置房和筹集保障性租赁住房的重要渠道。鼓励租赁企业收置闲置房屋，例如闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。允许被安置人在货币化安置、异地实物安置、回迁安置中自主选择。（牵头单位：区住建局、区征收办；责任单位：各街镇）

3.充分保障引进人才的合理性住房需求。对引进的人才，符合石家庄市人才绿卡B卡条件的，持卡人到我区工作或创业之日起5年内，博士、硕士、学士学位毕业生可分别享受每月3000元、1500元、1000元的房租补助。在我辖区内购买首套自用商品房和存量房的，帮助申请市财政分别给予博士30万元、硕士10万元、学士5万元的一次性购房补贴。符合长安区人才绿卡条件的，持卡人申请公租房，不受收入、社保年限、居住证年限等条件限制。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区人社局、区住建局）

（二）加大高校毕业生等青年就业扶持力度

1.支持中小微企业更多吸纳高校毕业生就业，按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴。中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予每人1000元一次性吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至2022年底，不重复享受。对灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的毕业2年内未就业的高校毕业生，给予社会保险补贴，补贴比例由实际缴费数额40%提高至60%，实施期限截至2022年底。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局）

2.鼓励高校毕业生到我区就业。落实好《石家庄市人民政府办公室印发〈关于进一步吸引留住人才的若干措施（试行）〉的通知》（石政办发〔2022〕6号），毕业2年内的普通高等学校全日制学士学位毕业生、全日制硕士学位研究生和国家统招的非全日制硕士学位研究生新到我市就业，与企业签订1年以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的，帮助申请市财政给予一次性就业安家补贴。补贴标准为学士1万元、硕士3万元。就业安家补贴与人才绿卡（B卡）政策不重复享受。在京州国际酒店建立青年人才驿站，为外地来我市主导产业企业求职面试的“双一流”建设高校应届毕业生提供不超过7天的短住服务，住宿费每季度由区财政先行结算，年底前由市财政下达区财政，补助标准为每人每天最高200元。（牵头单位：区人社局；责任单位：区委组织部、区财政局、团区委）

3.挖掘基层就业岗位。结合京津冀协同发展、乡村振兴等重大战略实施和基层治理能力现代化需求，统筹开发基层就业社保、养老服务、社会工作、司法辅助等就业岗位。我区机关事业单位和街道办事处新增或递补编制外人员时，要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。有空编的事业单位通过全市事业单位统一公开招聘的方式招聘服务期满且考核合格的基层服务项目人员。（牵头单位：区人社局；责任单位：区委组织部、区法院、区检察院、区财政局、区农业农村局）

4.增加实习岗位。2022年征集实习岗位，为高校毕业生提供实习基地。离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起计算。实施大学生实习“扬帆计划”，广泛开展区级政务实习、企业实习和职业体验活动，结合“返家乡”“大学生社区实践计划”等开展乡镇、街道实习实践活动。（牵头单位：区人社局；责任单位：区委组织部、区科技局、区发改局、区民政局、区财政局、团区委、区工商联）

5.促进就业困难人员实现就业。在劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城乡失业人员，可实行失业登记，纳入公共就业服务体系，提供政策推介、职业介绍、职业指导、职业培训和创业扶持等公共就业服务。建立帮扶清单，提供“一人一档”“一人一策”精准服务，为每人至少提供3-5个针对性岗位信息。实施共青团促进大学生就业行动，面向低收入家庭高校毕业生开展就业结对帮扶。（牵头单位：区人力资源社会保障局,责任单位：区民政局、区财政局、团区委）

6.促进高校毕业生就业创业。深入实施离校未就业高校毕业生就业创业促进计划，实施实名制动态管理，持续跟进就业服务。运用线上失业登记、求职登记小程序、基层摸排等各类渠道，与有就业意愿的离校未就业高校毕业生普遍联系，为每人免费提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训机会。对有创业意向的，提供创业培训、创业服务和政策扶持。对暂无就业意愿的，做好状态记录，及时跟进服务。（牵头单位：区人力资源社会保障局，责任单位：各街镇）

7.规范做好档案转递工作。公共就业人才服务机构要主动加强与高校的沟通衔接，动态更新机构服务信息，积极推进档案政策宣传服务进校园，及时接收符合转递规定的学生档案。档案管理部门要及时向社会公布服务机构名录和联系方式。（牵头单位：区人社局；责任单位：区委组织部）

（三）加大创业担保贷款贴息力度。重点加大对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿旅游等行业的小微企业和个体工商户的支持。对符合条件的个人发放创业担保贷款最高额度不超过20万元，合伙创业贷款额度人均不超过22万元，总额度最高不超过130万元。符合条件的小微企业法定借款人，贷款总额最高不超过500万元。将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围。（牵头单位：区人社局；责任单位：区财政局）

（四）完善民政相关措施

1.保证困难群众基本生活。贯彻落实国家、省、市相关法律、法规、政策文件，将符合条件的最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人、重病患者，按照“单人户”纳入最低生活保障范围。对家庭人均收入超过全市最低生活保障标准但仍属于低收入人口，可给予不超过3个月的渐退期。在核算社会救助申请人家庭收入时，对于国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助，政府发放的各类社会救助款物，以及中央确定的城乡居民基本养老保险不计入家庭收入；对于共同生活的家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，可按规定适当扣减。强化城市最低生活保障标准与居民人均消费支出挂钩机制，严格按照市确定的2022年度城市低保标准指导比例及时调整政策保障标准。（牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局，各街镇）

2.做好因疫情受困群众社会救助。贯彻落实省市相关政策文件，根据疫情影响程度，可暂缓最低生活保障对象的动态退出，并采取增发救助金、发放临时生活补助、购买防护用品或基本生活必需品等方式保障低保对象、特困人员等困难群众基本生活。对受疫情影响无法外出务工、无法开展基本生产等造成家庭收入下降且符合条件的，及时纳入最低生活保障范围。充分发挥临时救助作用，对受疫情影响导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度无法覆盖的困难群众，及时通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。落实主动发现机制，组织开展大排查、大走访，做到早发现、早介入、早救助。畅通社会救助热线，及时受理和回应困难群众诉求，坚决防止冲击社会道德底线的事件发生。（牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局，各街镇）

3.持续推进已健全的分层分类社会救助体系。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，针对最低生活保障对象中的特殊困难群体，根据家庭实际情况，在实施救助时给予重点照顾，对重度残疾人、危重病人，以最低生活保障标准为基数，增发30%分类施保金；对最低生活保障家庭中的儿童、义务教育阶段在校学生、单亲家庭中的未成年子女、60岁及以上的老人、省市医保确定的慢性病人，以最低生活保障标准为基数，增发20%的分类施保金；对在就业年龄段内的有劳动能力未就业的人员，按最低生活保障标准下浮10%。（牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局，各街镇）

4.建立健全临时救助备用金制度管理。贯彻落实省市相关政策文件，更好的解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，区民政局根据本年度各级财政安排的临时救助资金以及各街镇上年度备用金使用情况，制定分配计划，原则上给各街镇拨付不超过2个月城市最低生活保障标准的临时救助备用金。街镇按照规定的标准和程序使用，专款专用，不得挪作他用。（牵头单位：区民政局；责任单位：区财政局，各街镇）

（五）促进文化产业和旅游业恢复发展相关措施

1.落实省、市责任保险专项补贴政策。根据市文旅局《关于发放旅行社责任保险保费补贴的通知》，协助全区2022年度投保旅行社责任险的旅行社，依据条件申请责任保险补贴。（牵头单位：区文体旅局）

2.宣传市文旅局暂退保证金政策，由市文旅局审核、审批、公示，对享受暂退保证金政策的旅行社，暂缓交纳旅游服务质量保证金，补足保证金期限为2023年3月31日。（牵头单位：区文体旅局）

3.鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动及参观学习、红色教育、党建培训等活动，委托旅行社代理安排旅游交通、住宿、餐饮、会务等相关事项，明确服务内容、服务标准等要求，预付款比例不低于50%，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。鼓励基层工会利用会员会费为本单位职工购买符合规定的文旅产品和服务。（牵头单位：区文体旅局；责任单位：区财政局、区审计局，区工会）

4.鼓励和引导学校制定研学实践教育计划，开展中小学研学实践教育。支持学校选择有资质且管理规范、社会声誉良好的旅行社开展市内外研学实践教育服务。（牵头单位：区教育局；责任单位：区文体旅局）

5.号召驻区金融机构创新文化和旅游特色金融服务产品，对符合续贷条件的文化和旅游市场主体按正常续贷业务办理，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，对文化和旅游企业经营性贷款实行优惠利率，推动文化和旅游贷款保持稳定较快增长。（牵头单位：区文体旅局；责任单位：区地方金融监管局）

6.鼓励将文化和旅游用地纳入国土空间规划和年度用地计划。在符合规划的前提下，对生态观光、休闲度假等建设项目用地，可以实行点状配套设施建设用地布局开发。文化和旅游项目中，属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用。（牵头单位：自然资源和规划局长安分局；责任单位：区文体旅局）

（六）加强法治化营商环境治理措施

1.加强法治化营商环境制度建设。严格按照《石家庄市优化营商环境条例》规定，制定具体落实举措。每年开展1次政府规章和行政规范性文件清理，严格备案审查、合法性审查，充分发挥法律顾问和公职律师法治把关作用。（牵头单位：区司法局；责任单位：区发改局、区行政审批局、区商务局、区市场监督管理局等区直部门）

2.全面推行减证便企告知承诺制。开展“目录之外无证明”专项检查，杜绝“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”。在省市公布扩容告知承诺证明事项后，组织户籍管理、市场准营等涉及营商环境领域的部门对保留证明事项进行梳理，落实市级告知承诺事项。（牵头单位：区司法局；责任单位：区行政审批局）

3.提升行政执法文明利企水平。开展行政执法人员专项清理，加强行政执法人员资格管理，加大培训考核力度，组织行政执法人员开展公共法律知识培训。建立区、镇（街道办事处）两级对口帮扶机制，制定一对一帮扶清单，做到领进门送一程。常态化开展市场监管、行政审批等重点领域案卷评查，开展“任性执法选择性执法一刀切式执法运动式执法”专项整治。组织对行政执法主体开展罚没许可证年检。开展“提升执法质效”活动，对涉企行政执法公示进行网上巡查，发现问题及时整改。（牵头单位：区司法局；责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局）

4.加大营商环境和依法治理力度。每年9月组织开展营商环境法治宣传月活动，组织区普法讲师团对辖区企业开展“精准普法”。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，指导、监督有关部门开展“法律进企业”“法律进市场”活动，会同有关部门开展“诚信守法示范企业”“公平守信示范市场”工作。发挥“长安普法”今日头条作用，开辟“营商环境宣传”专栏，深化营商环境法治宣传。鼓励引导企业优先选择调解、行政复议、行政裁决等非诉讼方式解决纠纷。每年组织开展2次涉企纠纷排查化解专项行动，突出化解企业债务、劳务关系等领域纠纷。（牵头单位：区司法局；责任单位：区发改局、区市场监管局、区工商联、区商务局、区科技局、区税务局、区相关行政执法部门等有关部门负责）

5.优化涉企法律服务供给。整合律师、司法鉴定、法律援助等优质资源，组建联合法律服务团，不断提高服务质效。律师进企业“法治体检”，开展法制讲座。对疫情防控形势下存在实际困难的中小微企业开展法务帮扶。（牵头单位：区司法局）

6.扎实开展优化营商环境专项治理。坚持“提升效能、改进作风,解决问题、群众满意,便民惠民、提速增效”，多措并举，扎实开展损害营商环境突出问题专项治理。全面落实《长安区2022年优化营商环境要点》和《长安区2022年优化营商环境改革事项清单》要求，持续开展“机关效能与服务能力评价”活动，进一步提升服务企业、群众的工作效能。打造建设高标准政务公开专区，精准、高效普及惠企政策。积极推行“局长代办”“有困难找局长”的惠企活动，着力解决市场主体在办理政务服务事项中的疑难问题。搭建“书记区长强企直通车、企业家恳谈会、领导包联”等政商沟通渠道，加大线索查办力度，强化执纪问责。建立处置“快速通道”，着力治理吃拿卡要、野蛮执法、漠视群众利益、与民争利等问题。发挥“首问负责”“共同担责”“‘一把手’主责”“一次办结”和“督考一体”“4+1”责任体系作用，营造主动作为、贴心服务、担当尽责的服务氛围，打造“无事不扰、有呼必应、办就办好”的服务品牌。（牵头单位：区优化营商环境专项治理领导小组办公室；责任单位：各街镇）

本政策措施有效期至2022年12月31日（具体措施明确执行期限的，从其规定）。国家、省、市有相关规定的，从其规定。