关于扎实稳住全县经济的一揽子政策措施

为贯彻落实省、市稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，进一步解放思想，真抓实干，全力以赴稳经济、保增长，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，努力实现全年经济社会发展预期目标，现提出如下政策措施。

一、全面落实财税政策

1.加大增值税留抵退税政策力度。在落实已出台的制造业等6个行业企业增值税留抵退税政策基础上，对批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，集中退还存量留抵税额，持续做好增量留抵退税工作。加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。(县财政局、税务局负责)

2.对部分市场主体实施增值税减负。2022年度内，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%、15%，抵减增值税应纳税额；免征公交客运、道路客运、出租车等公共交通运输服务单位增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日，对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。(县税务局负责)

3.全面落实研发费用加计扣除政策。从信息共享、资格认定、日常服务、项目鉴定等方面细化落实举措，加强培训辅导，分类做好政策解读，让企业应知尽知、应享尽享研发费用加计扣除红利，最大限度释放研发费用加计扣除政策效应。(县税务局、科工局、财政局、发改局负责)

4.落实中小微企业设备器具税前扣除政策。中小微企业在2022年度内新购置的单位价值在500万元以上的设备、器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。(县税务局负责)

5.实施“六税两费”减免政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%的税额减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(县税务局负责)

6.加快财政支出进度。尽快将资金落实到具体单位和项目，尽可能的缩短下达时间，确保快支、快使用、快见效。加大盘活存量资金力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的要收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。(县财政局负责)

7.加快地方政府专项债券发行使用。加快项目前期工作，及时办理立项规划用地环评等前期手续，落实建设条件，使国家审核通过的储备项目尽快转化为实施项目。同时，加快项目建设和资金支付进度，力争8月底前基本使用完毕。鼓励将专项债券按规定用作重大项目资本金。(县财政局、发改局、人行、银保监组负责)

8.落实政府性融资担保等政策。政府性融资担保机构要对符合条件的交通运输、零售、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户提供融资担保支持，及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷。鼓励支持融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保业务规模，引导融资担保机构对受疫情影响的小微企业降低融资门槛。落实中央和省级财政小微企业融资担保降费奖补政策。(县财政局、科工局、银保监组、金融办负责)

9.加大政府采购支持中小企业力度。提高政府采购工程面向中小企业预留份额，政府采购限额标准以上、400万元以下的政府采购工程项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过400万元且适宜由中小企业提供的，在坚持公开、公平、公正竞争的前提下，按照统一质量标准，将预留面向中小企业采购的份额由30%以上2022年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。给予小微企业的价格扣除优惠，货物和服务项目由6%—10%提高至10%—20%。(县财政局负责)

10.降低失业保险费率。延续实施阶段性降低失业保险费率为1%政策至2023年4月30日。(县人社局、财政局负责)

11.实施阶段性缓缴社会保险费。在确保各项社会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条件因受疫情影响生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴3项社会保险单位缴费部分，缓缴期限阶段性实施到2022年底。在对5个特困行业实施阶段性缓缴3项社保费政策的基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到2022年底。(县人社局、财政局、税务局负责)

12.加大稳岗支持力度。对上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标，30人(含)以下裁员率不高于20%的参保企业，给予失业保险稳岗返还，大型企业返还比例从30%提高至50%，对中小微企业返还比例从60%提高至90%。(县人社局、财政局负责)

二、用足用好货币金融支持

13.持续优化信贷服务。引导金融机构通过适当下调贷款利率、增加中长期贷款等方式，缓解受疫情影响企业信贷压力。(县人行、金融办负责)

14.鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息。鼓励商业银行等金融机构按市场化原则与中小微企业(含中小微企业主)和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，鼓励金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。(县人行、银保监组负责)

15.加大普惠小微贷款支持力度。发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金，引导金融机构加大对困难行业的倾斜力度。加大对疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等产业贷款投放。鼓励金融机构对符合续贷条件的市场主体按正常续贷业务办理，保持合理流动性。(县人行、银保监组负责)

16.继续推动金融机构减费让利。推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻小微企业和个体工商户经营成本压力。(县人行、银保监组负责)

17.用好创业担保贷款贴息政策。符合条件的个人创业者，贷款额度不超过20万元；合伙创业和组织创业，人均贷款额度不超过22万元，总额度不超过130万元，贷款期限不超过3年。符合条件的中小微企业贷款不超过300万元，贷款期限不超过2年。创业担保贷款利率上限为一年期市场报价利率加150个基点，其中，一年期市场报价利率减150个基点以下部分由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。适当放宽创业担保贷款借款人条件、提高贷款额度上限，由此额外产生的贴息资金支出由财政负担。(县人社局、财政局负责)

18.鼓励金融机构加大对基础设施建设的支持力度。引导政策性银行、商业银行进一步增加贷款投放、延长贷款期限。鼓励保险公司等发挥中长期资金优势，加大对水利、公路、市政、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。(县人行、银保监组负责)

19.发挥政府性投资基金作用。结合我县实际，加快推动香河高质量发展引导基金投资运作，加强与各级投资平台和民间投资机构合作，撬动更多社会资本，支持全县产业发展。(县财政局、发改局、科工局、金融办负责)

20.推动房地产贷款平稳增长。最低首付比例政策执行标准为首套住房最低首付比例为20%，二套住房最低首付比例为30%；落实好首套商业性个人住房贷款利率下限参考同期限贷款市场报价利率减20个基点要求。合理满足房地产开发企业开发贷款需求。(县人行、银保监组负责)

三、发挥投资关键拉动作用

21.加快推进水利工程项目。持续推进北运河香河段生态综合整治二期工程，实施南水北调北三县供水工程，启动潮白河综合治理与生态修复等工程前期工作，做好争取上级资金项目储备。进一步完善工程项目清单，加强组织实施、协调推动，优化工作流程，切实提高水资源保障和防灾减灾能力。(县水务局、发改局、生态环境局负责)

22.加快推动交通基础设施投资。加快推动交通基础设施建设。全力保障京唐铁路建设，加快推进高铁站前广场综合体项目建设，为打造“轨道上的京津冀”提供有力支撑。优化提升全县路网布局，加快安石路、通宝路等跨界道路建设，全面启动实施国道G230通武线建设工程，计划修建连村道路30公里，改造危桥16座，满足群众出行需求，进一步改善生产生活条件。(县交通局、支油支铁办公室负责)

23.加强建筑工地管理服务。对建筑工地除存在重大质量、安全、环境风险隐患拒不整改或发生质量、安全事故的项目外，一律不责令停止施工或停业整顿，切实保证项目正常施工。公安机关成立服务重大项目建设工作专班，实行“一项目一民警”联络机制，维护重大项目周边治安秩序。(县住建局、公安局负责)

24.稳定和扩大民间投资。实施常态化推介民间投资项目机制，依托河北省投资项目在线审批监管平台，定期推出一批对民间资本有吸引力的项目，鼓励和引导民间资本参与交通、能源、市政、生态环保、社会事业等重点领城补短板项目建设。有力有序推动列入县“十四五”规划的重大工程实施，在公共服务领域规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与国家和省重大工程项目。支持攻关突破关键基础产品和技术，在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业充分发挥自身优势参与攻关。推动域内有条件的企业积极申报专精特新“小巨人”企业和高新技术企业。(县发改局、交通局、住建局、科工局负责)

25.深化审批制度创新。大力推广社会投资新建产业项目“拿地即开工”经验做法，通过推行“标准地”出让、工程设计方案预审、模拟审批等举措，优化社会投资新建产业项目审批流程。(县审批局、自然资源和规划局负责)

26.加强重大项目谋划储备和滚动推进。优化政府投资项目策划生成程序，加强基础设施项目谋划储备，适度超前开展基础设施投资。实施政府投资项目三年滚动计划，推动形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环，切实推进基础设施补短板、强弱项、增后劲。(县发改局负责)

四、提振消费扩大内需

27.稳定增加汽车等大宗消费。取消对符合国五排放标准小型非营运二手车迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。积极争取省级专项资金支持开展家用新车促销和汽车下乡、推广新能源汽车等汽车促消费活动，加强城镇停车设施和充电桩、换电站等配套设施建设。鼓励家电销售企业推出惠民让利促消费活动，加大对绿色智能家电的让利力度，推动我县家电升级换代。采取企业让利一点，政府支持一点的激励政策，开展家电消费券专场或活动，支持开展家电以旧换新促消费活动。(县发改局、财政局、交通局、公安局负责)

28.开展消费促进活动。充分发挥消费对经济拉动作用，开展“促销费、惠民生”电子消费券发放活动，县财政全年投入资金500万元，引导商超、个体经商户采取多种形式让利促销，激发消费热情、提振消费信心。依托县域旅游资源，向全县居民发放文化和旅游惠民卡(券)。(县发改局、文广旅局、财政局负责)

29.积极推进全国商业体系建设试点工作。积极争取省市专项资金支持，全面开展县级物流配送中心、镇级商贸中心改造，以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为重点，以渠道下沉和农产品上行为主线，加快推动县域商业网点设施、功能业态、市场主体、消费环境、安全水平等的改造升级。建立以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的一体化县域商业网络体系。推进农村电商和物流融合发展，培育新型市场主体，改善县域消费环境。(县发改局负责)

五、保障粮食能源安全

30.健全完善粮食收益保障等政策。落实种粮补贴政策，在前期已发放农资补贴的基础上，及时发放第二批农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降，保障种粮农民合理收益。巩固现有扶持政策，统筹利用农业生产防灾减灾救灾、重点作物绿色高质高效行动、农业生产社会化服务等政策资金，一体化支持粮食生产。积极落实中央财政支持玉米大豆带状复合种植资金政策，确保完成省市下达我县种植面积任务。严格落实国家小麦最低收购价政策，根据市场形势及时启动收购，切实保护农民种粮积极性。(县农业农村局、发改局、财政局负责)

31.建立健全电力供应保障协调机制。坚守“四保”底线，加快推进淑阳镇220千伏变电站主变改扩建工程，切实保障居民生活、公共服务、工业企业等用电需求，进一步细化执行策略，灵活应对不同有序用电缺口。(县供电公司负责)

32.抓紧推动实施能源项目。扎实推进华电香河燃机热点联产项目建设，确保如期投产。有序开展整县屋顶分布式光伏开发试点项目建设，新增新能源并网装机13万千瓦时以上。(县发改局、经开区负责)

六、保产业链供应链稳定

33.降低市场主体生产经营成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，并可根据实际情况进一步延长，缓缴期间免收欠费滞纳金。研究出台对中小微企业、个体工商户水电气等费用补贴政策。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，取消不合理收费，规范政府定价和经营者价格收费行为，对保留的收费项目实行清单制管理。进一步落实转供电环节价格政策，清理转供电环节不合理加价。落实2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%政策。在招投标领域，全面推行保函(保险)、支票、汇票、本票等非现金替代现金缴纳投标、履约、工程质量等保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。(县发改局、住建局、财政局、审批局、市场监管局、供电公司负责)

34.阶段性免除市场主体房屋租金。对小微企业和个体工商户租赁房屋、土地属县城投公司管理资产的,2022年普遍减免3个月租金。对2022年租期分属不同承租人的，根据不同承租人实际租期按比例减免。对于转租、分租上述房屋的，持续加大工作力度，确保减租政策有效传导至实际承租人；对于所属股权多元化子企业，应积极沟通协调，争取中小股东理解支持，在规范履行内部决策程序后，尽快减免租金。统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业中小微企业和个体工商户给予适当帮扶，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。2022年对服务业小微企业和个体工商户主动减免房屋租金的出租人，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免房产税、城镇土地使用税。(县财信公司、财政局、税务局负责)

35.加大对受疫情影响较大的行业企业的纾困支持力度。引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。2022年继续执行旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，落实中央和省新能源汽车推广应用要求，按要求开展补贴资金清算工作。(县发改局、文广旅局、财政局、科工局负责)

36.促进企业更快复工达产。落实属地责任，发生疫情实行封控措施前，提前通知并指导辖区内企业做好疫情防控、人员安置、物料运输等生产要素储备，进行闭环生产，最大限度保障企业不停工不停产。将处于产业链关键节点的中小微企业纳入重点产业链供应链“白名单”，重点加强对企业人员到厂难、物料运输难等阻碍复工达产突出问题的协调解决力度。将符合条件的行业支柱企业、产业链“白名单”企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业、特色产业集群头部企业、高新技术企业、省级及以上绿色工厂纳入生态环境监管正面清单，保障其在环保达标条件下不停产不限产。建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，及时解答和处理企业复工达产中的具体问题。(县发改局、交通局、科工局、生态环境局负责)

37.实施市场主体培育专项行动，打赢经济增长翻身战。对新认定的高新技术企业给予20万元的一次性奖补；对新认定的省级众创空间给予20万元的一次性奖补；对新认定的市级“专精特新”中小企业每家给予一次性10万元奖补；对新入统工业企业每家给予10万元的奖补；对我县民营实体企业中县域经济发展综合贡献前10大户企业进行奖励，1-3名奖励50万元、4-6名奖励30万元、7-10名奖励20万元；对在多层次资本市场上市挂牌的民营企业，按照企业上市挂牌奖励政策予以扶持，有效降低企业上市成本。(县科工局、财政局负责)

38.完善交通物流保通保畅政策。严格落实查验不劝返、检测不等待、核酸不重检、政策不加码等通行管控措施，坚决防止高速公路服务区、收费站等擅自关停问题发生，对邮件、快递分拨中心、营业点应开尽开。不准随意设置防疫检查点，限制复核条件的客、货车司乘人员同行。严格落实货车通行政策，对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制全面取消，对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆落实“即采即走即追”制度。深入开展关心关爱货车司机行动，推行轻微免罚、首违不罚。客货运司机、快递员核酸检测和抗原检测，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由县财政予以保障。及时了解跨区作业农机信息，确保农机装备跨区转运便捷通行，坚决防止擅自设卡拦截、随意阻路断村等行为，全力保障农作物收种。(县公安局、交通局、卫健局、财政局、农业农村局负责)

39.统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持。加强顶层设计，聘请国内顶级具有实操经验的专业机构，开展全面深入调研，编制《香河县商贸物流产业总体发展意见》，进一步明确我县商贸物流产业发展定位和实施路径。优选一批龙头项目重点培育，抓紧纳入省、市、县国土空间规划，申报国家、省、市重点项目。谋划在渠口镇布局环首都商贸物流保障枢纽，承接区域生产、生活物资流通保障功能，协同通州区共建对接“三空、两海、一陆”的国际陆港枢纽。充分发挥区位优势，全力支持韵达(京津冀)电子商务综合产业园发展，加快乐歌香河智能综合产业园等项目落地。拓宽项目融资渠道，筹备产业投资基金，编制申报专项债。加大村级寄递物流综合服务站建设密度，推进县级寄递物流公共配送中心建设。对物流企业自有(包括自用或出租)或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。(县发改局、交通局、税务局负责)

40.完善环境保护支持措施。落实激励性生态环境绩效分级制度，对单位污染物排放量税收贡献或研发投入占营业收入比重高于行业平均水平的企业，在生态环境绩效晋级评价过程中，如部分环保指标暂未达到晋级标准，可先按高一级别实施绩效管理，半年内环保指标达标后正式晋级。实施“零罚款”生态环境执法，2022年三季度，生态环境执法采取告知、提醒、帮扶方式，除恶意违法情况外，对生态环境违法行为一律不得采取罚款方式进行处理，做到轻微不罚、首次不罚、非故意不罚。实施“三个禁用”管控措施，2022年三季度，除恶意违法和存在重大环境风险隐患情况外，实施污染管控措施禁用限产、停产、停工手段，在保证企业正常生产经营和项目正常施工前提下开展问题整改。开展“环评服务百日攻坚”，保障各类建设项目落地实施。(县生态环境局负责)

七、着力稳定外资外贸

41.加强对外招商。聚焦文化旅游、智能制造、智慧家居、智慧健康、数字科技、现代服务等重点产业领域，谋划引进一批优质外资项目，持续跟踪做好服务。落实财政资金支持政策，对符合条件的重点外资企业按照外方实缴注册资本和实际到位外资不超过2%的比例给予奖励，最高不超过1000万元；对境外世界500强和全球行业龙头企业设立研发机构和符合条件的制造业企业、战略性新兴产业及工业设计等领域企业，按照“一企一议”给予资金支持。(县发改局、财政局负责)

42.积极吸引外商投资。紧紧围绕“1+3+2”产业定位，加大招商引资力度，做好“创赢未来•如意香河”招商推介会各项筹备工作，主动宣传推介，寻求合作机遇。对重点利用外资项目实施台账清单管理，定期对项目进展情况进行督导检查、通报晾晒，力促主要外商投资项目落地。落实外商投资奖励政策，积极帮助符合条件的重点外资企业争取省市资金奖励支持。进一步加强与国内外商协会联系，建立友好合作关系，进一步加强与国内外商协会联系，建立友好合作关系，利用贸促资源优势，为企业搭建务实高效的经贸平台。(县发改局负责)

43.落实境外重点人员疫情防控指引，便利外商来香。为外资企业派驻香河的外籍员工及家属、开展重要商务活动的全球高管和专业技术人员，以及外贸企业重要海外客户办理来华邀请函和出入境手续提供便利。(县外办、公安局负责)

八、兜牢民生保障底线

44.实施住房公积金支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴，在此期间，缴存职工正常提取和申请住房公积金贷款，不受缓缴影响，实施时限暂定至2022年底。受疫情影响的缴存人，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门，实施时限暂定至2022年底。新购首套和改善型住房的缴存人可提取本人及其配偶住房公积金账户存储余额，夫妻双方累计提取总额不超过实际购房支出。(县公积金、财政局、人行负责)

45.加大高校毕业生就业扶持力度。支持中小微企业更多吸纳高校毕业生就业，按规定给予最长不超过3年的社会保险补贴。中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予每人1000元一次性吸纳就业补贴；企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人1500元的标准发放一次性扩岗补助；扩岗补助和吸纳就业补贴政策实施期限截至2022年底，不重复享受。对灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的高校毕业生，给予最长不超过2年、最高不超过其实际缴费2/3数额的社会保险补贴。(县人社局、财政局负责)

46.完善社会民生兜底保障措施。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，缓解因物价上涨对低收入人口基本生活造成的影响。用好中央和省级财政救助补助资金，通过财政资金直达机制，及时足额发放到需要帮扶救助的群众手中。做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时生活困难群众给予针对性帮扶。在疫情防控中保障群众基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作，加大产销衔接。压实政府储备，打击哄抬价格等违法行为，保障群众基本生活。统筹发展和安全，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，严防交通、建筑、燃气等方面安全事故，抓好食品药品农产品安全、防汛抗旱等工作，开展自建房安全整治，切实保障人民群众生命财产安全。(县发改局、民政局、财政局、市场监管局、应急管理局、住建局负责)

本政策措施有效期至2022年12月31日(具体措施明确执行期限的，从其规定)。国家、省、市有相关规定的，从其规定。